Переговорна процедура закупівлі

Система публічних закупівель в Україні, що базується на платформі Prozorro, покликана забезпечувати прозорість, конкуренцію та ефективність у витрачанні державних коштів. Втім, існують ситуації, коли застосування стандартних процедур, як-от відкриті торги, є недоцільним або навіть неможливим. Саме для таких випадків законодавець передбачив виняток –  переговорну процедуру закупівлі.

Законодавче підґрунтя та основні принципи

В Законі України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура не має окремого, чіткого визначення. Натомість, вона згадується у частині другій статті 13 як виняток, що може застосовуватися у випадках, передбачених статтею 40 того ж Закону. Це ключовий момент: переговорна процедура – це не альтернатива відкритим торгам, а інструмент для особливих ситуацій.

Суть процедури полягає в тому, що замовник ініціює переговори з одним або кількома потенційними учасниками щодо умов майбутнього договору (ціни, термінів, якості тощо). Вона має кілька важливих відмінностей від стандартних торгів:

• Відсутність аукціону: переможця обирають не за найнижчою ціною на торгах, а за результатами переговорів, що дозволяє врахувати й інші важливі аспекти, окрім вартості.
• Мінімальні строки: процедура є значно швидшою, що критично важливо в екстрених ситуаціях. Мінімальний термін може становити від 6 днів, а в деяких випадках –  навіть менше.
• Без тендерної документації: замовник не зобов’язаний готувати повний пакет тендерної документації, що спрощує процес.
• Обмежений доступ: процедура проводиться з конкретними постачальниками, яких обирає замовник.

Коли застосовується переговорна процедура?

Законодавець чітко окреслив перелік підстав, за наявності яких замовник може застосувати переговорну процедуру. Це є запобіжником від зловживань і забезпечує її використання лише у виняткових випадках:

1. Двічі не відбулись відкриті торги: якщо замовник двічі оголошував відкриті торги на один і той же предмет закупівлі, але не отримав достатньої кількості пропозицій або всі пропозиції були відхилені.
2. Процедура відновлення платоспроможності: закупівля товарів, робіт чи послуг у постачальника, який перебуває у стані банкрутства або ліквідації, але за процедурою, що передбачає відновлення його платоспроможності.
3. Додаткові закупівлі: якщо вже укладено договір з постачальником, але виникла потреба у здійсненні додаткової закупівлі аналогічних товарів, робіт чи послуг. При цьому такі додаткові закупівлі повинні бути обґрунтованими та не перевищувати 50% вартості первинного договору.
4. Юридичні послуги для захисту інтересів держави: закупівля послуг, пов’язаних із захистом прав та інтересів України у міжнародних судах, арбітражах або в інших міжнародних органах.

Нагальна потреба: виникла необхідність у закупівлі, що пов’язана з непередбаченими та невідкладними обставинами, які неможливо було передбачити заздалегідь, і застосування інших процедур закупівлі є недоцільним.

Етапи процедури

Процедура складається з кількох ключових етапів, більшість з яких відбувається поза електронною системою Prozorro:

• Оформлення рішення. Першим кроком є прийняття рішення тендерним комітетом або уповноваженою особою. Це рішення оформлюється у вигляді протоколу, де обов’язково зазначаються:

1. Чітка підстава для застосування процедури з посиланням на відповідну норму Закону.
2. Обґрунтування доцільності її застосування.
3. Інформація про закупівлю (предмет, очікувана вартість, терміни).
4. Назва потенційного постачальника (якщо він один).

• Проведення переговорів. Замовник проводить переговори з обраним учасником (або кількома) щодо всіх умов майбутнього договору. Цей етап може тривати від одного дня і довший період, залежно від складності предмета закупівлі.
• Намір укласти договір. Після успішного завершення переговорів, замовник приймає рішення про намір укласти договір. Ця інформація публікується на Prozorro. Це дає можливість іншим учасникам ринку ознайомитися з майбутньою угодою та, за потреби, оскаржити її.
• Публікація та укладення договору. Протягом певного терміну після публікації наміру (зазвичай 35 днів, у деяких випадках – 20) замовник укладає договір з обраним постачальником. Цей договір також публікується на Prozorro. Після його виконання замовник зобов’язаний опублікувати звіт про виконання договору.

Переговорна процедура в умовах воєнного стану

В умовах воєнного стану, що діє в Україні, система публічних закупівель зазнала значних змін. Відповідно до Постанови КМУ № 1178, замовники керуються особливостями, що передбачають застосування відкритих торгів з особливостями та інших процедур, визначених цією постановою. Класична переговорна процедура, як вона описана у Законі «Про публічні закупівлі», наразі не застосовується.

Втім, для задоволення невідкладних потреб, пов’язаних з ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, військовою агресією чи іншими потребами оборони, законодавець передбачив спрощені механізми, які за своєю суттю нагадують переговори: закупівлі без застосування електронної системи, укладання прямих договорів. Це дозволяє закупити необхідні товари чи послуги у максимально короткі терміни, однак вимагає особливої відповідальності та обґрунтованості від замовника.

Наші юристи проконсультують Вас з будь-яких питань, пов’язаних з тендерами!