Пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби

Пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, регулюється Законом України №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Цей закон встановлює спеціальний порядок призначення та виплати пенсій військовослужбовцям, поліцейським, працівникам органів внутрішніх справ, СБУ, ДСНС та іншим особам, які проходили службу. Особливістю такого пенсійного забезпечення є його зв’язок не зі страховим стажем, а з вислугою років та розміром грошового забезпечення.

Закон передбачає три основні види пенсій: пенсію за вислугу років, пенсію по інвалідності та пенсію у зв’язку з втратою годувальника.

Пенсія за вислугу років

Пенсія за вислугу років призначається за наявності встановленої законом тривалості служби. Як правило, право на таку пенсію виникає за наявності 25 календарних років вислуги або за змішаного стажу з урахуванням військової служби. Розмір пенсії визначається у відсотках від суми грошового забезпечення, яке включає посадовий оклад, оклад за званням та щомісячні додаткові види забезпечення.

Базовий розмір становить 50% відповідних сум грошового забезпечення з подальшим збільшенням залежно від тривалості служби. Важливо, що розрахунок пенсії здійснюється саме виходячи з грошового забезпечення, а не за загальною формулою солідарної системи.

Пенсія по інвалідності

Пенсія по інвалідності призначається особам, які стали інвалідами під час проходження служби або внаслідок захворювання, пов’язаного з її проходженням. Розмір пенсії залежить від групи інвалідності та причинного зв’язку з військовою службою. Закон встановлює підвищені гарантії для осіб, інвалідність яких настала внаслідок поранення чи захворювання, отриманого під час виконання службових обов’язків.

Пенсія у зв’язку з втратою годувальника

Члени сімей померлих військовослужбовців мають право на пенсію у зв’язку з втратою годувальника. Така пенсія призначається незалежно від тривалості служби, якщо смерть пов’язана з виконанням службових обов’язків або настала під час проходження служби. Розмір пенсії визначається у відсотках від грошового забезпечення померлого.

Проблеми перерахунку пенсій військовим пенсіонерам

Попри чітке законодавче регулювання, найбільш гострі питання виникають саме на етапі перерахунку вже призначених пенсій. Закон №2262-XII передбачає обов’язковість перерахунку у разі підвищення грошового забезпечення діючих військовослужбовців. Проте на практиці Пенсійний фонд України часто відмовляється проводити такі перерахунки або здійснює їх частково.

Перерахунок на підставі довідок про грошове забезпечення станом на 2019 рік

Після судового скасування окремих положень постанови Кабінету Міністрів №103 виникла масова практика видачі нових довідок про грошове забезпечення з урахуванням усіх щомісячних додаткових видів забезпечення. Саме ці довідки є підставою для перерахунку пенсії.

Однак Пенсійний фонд часто відмовляє у врахуванні таких довідок, посилаючись на нібито відсутність нормативної підстави для врахування певних надбавок.

Судова практика стає на бік пенсіонерів, зазначаючи, що якщо довідка видана уповноваженим органом, Пенсійний фонд не має повноважень оцінювати її доцільність або самостійно виключати складові грошового забезпечення.

Перерахунок з урахуванням прожиткового мінімуму

Після змін у підходах до визначення посадових окладів військовослужбовців (залежність від прожиткового мінімуму) виникла нова хвиля спорів. Пенсіонери звертаються із довідками, у яких посадові оклади визначені через множення тарифних коефіцієнтів на прожитковий мінімум.

Пенсійний фонд нерідко відмовляється проводити перерахунок, мотивуючи це тим, що підстав для такого врахування немає або що відповідні урядові рішення не передбачають автоматичного перерахунку.

Водночас адміністративні суди наголошують: якщо змінюється складова грошового забезпечення, яка прямо впливає на розмір пенсії, перерахунок є обов’язковим. Відмова суперечить принципу правової визначеності та статті 63 Закону №2262-XII.

Проблема щомісячної доплати 2000 гривень

Окрему категорію спорів становить припинення або непоновлення щомісячної доплати у розмірі 2000 гривень, встановленої урядовими рішеннями. На практиці трапляються ситуації, коли після перерахунку пенсії така доплата не виплачується з моменту підвищення.

Фактично це призводить до зменшення загального розміру виплат. Судова практика свідчить, що якщо пенсіонер відповідає умовам отримання доплати, її припинення без законних підстав є протиправним і підлягає скасуванню.

Обмеження пенсії максимальним розміром

Ще однією поширеною проблемою є застосування максимального обмеження розміру пенсії. Пенсійний фонд посилається на загальні положення законодавства про граничний розмір виплат.

Разом із тим суди звертають увагу на необхідність оцінки конкретних обставин справи та недопустимість звуження змісту вже набутого права. У низці рішень зазначено, що обмеження може суперечити принципу справедливості та статті 22 Конституції України, яка забороняє звуження змісту існуючих прав і свобод.

Судовий захист прав військових пенсіонерів

Відмова у перерахунку пенсії або обмеження її розміру може бути оскаржена в адміністративному суді. Суди перевіряють відповідність дій Пенсійного фонду нормам Закону №2262-XII та враховують правові позиції Верховного Суду щодо обов’язковості повного врахування складових грошового забезпечення.

У більшості випадків суди визнають протиправними відмови у перерахунку, зобов’язують провести перерахунок на підставі належних довідок та здійснити виплату заборгованості за минулий період. Таким чином, судовий порядок залишається ефективним механізмом відновлення порушених прав військових пенсіонерів.