Пенсія державного службовця по інвалідності: як діяти у разі відмови Пенсійного фонду?

Пенсійне забезпечення державних службовців в Україні має окремий правовий режим, що відрізняє його від загальної системи пенсій за віком або інвалідністю. Однією з категорій спеціального пенсійного забезпечення є пенсія по інвалідності для державних службовців, передбачена Законом України «Про державну службу» №889-VIII (далі – Закон №889) та раніше — Законом України «Про державну службу» №3723-XII (далі – Закон №3723), який діяв до 1 травня 2016 року. Незважаючи на скасування останнього, його положення досі мають значення у справах, де йдеться про стаж державної служби до 2016 року.

Правова база

Право на пенсію по інвалідності державного службовця врегульовано:

• ст. 37 Закону України №889-VIII від 10.12.2015 року.
• Закон України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV.
• Закон України №3723-XII, що втратив чинність, однак застосовується до стажу, набутого до 01.05.2016.
• Порядок обчислення стажу державної служби — Постанова КМУ №283 від 25.03.2016 року.

Хто має право на пенсію державного службовця по інвалідності?

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону №889, пенсія по інвалідності призначається державному службовцю, який став особою з інвалідністю внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання, пов’язаного з виконанням обов’язків державної служби.

Крім того, закон передбачає призначення пенсії у разі встановлення інвалідності, спричиненої загальним захворюванням, за умови наявності певного стажу державної служби та страхового стажу.

Основні умови:

• інвалідність встановлена МСЕК;
• особа має стаж державної служби, передбачений законом;
• подано повний пакет документів до Пенсійного фонду;
• наявний страховий стаж, визначений Законом №1058.

Чому відмовляють у призначенні пенсії митникам та податківцям?

Однією з найпоширеніших підстав для відмов Пенсійного фонду у призначенні пенсії по інвалідності державного службовця, особливо колишнім митникам і податківцям, є незарахування певних періодів служби до стажу державної служби.

Проблема полягає в тому, що Пенсійний фонд:

• часто не визнає періоди служби у фіскальних органах як державну службу, якщо ці періоди припадають до 2016 року;
• не враховує посади, які за класифікацією Кабміну не були включені до переліку посад державної служби;
• ігнорує норми Закону №3723, хоча саме він був чинним до 01.05.2016 року.

Наприклад, працівники Державної фіскальної служби, які до реформи працювали в податковій міліції або митних органах, подекуди отримують відмови у визнанні цього періоду як державної служби, що суттєво впливає на право на спеціальну пенсію.

Судова практика: як захистити свої права?

У таких випадках рекомендовано оскаржувати рішення Пенсійного фонду в судовому порядку. Судова практика підтверджує: органи ПФУ не завжди обґрунтовано відмовляють у зарахуванні стажу, особливо якщо:

• особа займала посаду, включену до переліку посад державної служби, затвердженого КМУ;
• документи підтверджують характер і характер обов’язків на державній службі;
• є докази трудового договору (контракту), посадової інструкції тощо.

Приклад з практики: Постанова Верховного Суду від 06.04.2023 у справі №440/1544/21: суд дійшов висновку, що відмова у зарахуванні служби в органах доходів і зборів до державної служби є неправомірною, оскільки особа виконувала функції, притаманні державному службовцю, відповідно до законодавства, чинного на той момент.

Які документи потрібні для підтвердження стажу?

Щоб підтвердити стаж державної служби, потрібно надати:

• копію трудової книжки;
• копії наказів про призначення на посаду;
• довідку з архіву про виконувані обов’язки;
• іноді — посадову інструкцію або атестаційний лист;
• документи про реорганізацію органу (якщо була зміна назви чи структури).

У разі відсутності документів можливо підтвердження через суд на підставі ст. 62 Закону №1058, яка дозволяє визнання стажу на підставі інших доказів.

Додаткові складнощі: стаж у перехідний період

Після вступу в силу Закону №889 виникла колізія між переліками посад і перехідними положеннями. Частина працівників митниці та ДФС продовжувала виконувати функції державних службовців, проте формально не була переведена до нової структури або не пройшла конкурсний відбір. Пенсійний фонд у таких випадках відмовляє, мотивуючи тим, що особа не відповідала новим вимогам.

Однак судова практика підтримує позицію, що у таких випадках слід застосовувати принцип правонаступництва служби — тобто вважати служби у фіскальних органах продовженням попередньої державної служби.

Рекомендації

Якщо Пенсійний фонд:

• відмовив у призначенні пенсії по інвалідності;
• не визнав частину стажу;
• не врахував документи,

необхідно звернутися до адміністративного суду з позовом про визнання дій Пенсійного фонду протиправними та зобов’язання призначити пенсію. До позову додаються копії всіх документів, що підтверджують службу, а також висновок МСЕК про інвалідність.

Висновок

Пенсія державного службовця по інвалідності — це не пільга, а гарантоване право за умови дотримання встановлених законом критеріїв. Колишні митники, податківці та інші працівники органів, що реорганізовувалися, мають право на такий вид пенсії. Відмова Пенсійного фонду, заснована на неправильному тлумаченні стажу, має бути оскаржена в судовому порядку. Практика свідчить: суди часто стають на бік заявників.

Якщо ви зіткнулися з такою проблемою — не зволікайте з оскарженням, оскільки строк звернення до суду — 6 місяців з моменту отримання відмови (відповідно до ст. 122 КАС України — посилання). Юридична допомога у таких справах суттєво підвищує шанси на успіх.