Постоянный уход за родителями

Постоянный уход за родителями — это ежедневная помощь матери или отцу, которые из-за болезни, травмы или возраста уже не могут самостоятельно себя обслуживать: встать с кровати, умыться, приготовить еду, вовремя принять лекарства, дойти до врача.

Семейный кодекс Украины возлагает на совершеннолетних детей обязанность содержать нетрудоспособных родителей, нуждающихся в помощи (ст. 202), и принимать участие в дополнительных расходах, вызванных тяжелой болезнью, инвалидностью или немощностью родителей (ст. 203).

Как организуют уход?

На практике есть два пути:

Уход на непрофессиональной основе. За родителями ухаживает кто-то из родных — чаще всего сын или дочь — без оплаты, без регистрации предпринимателем и без специальной подготовки. Именно такой, семейный уход имеет юридическое значение для отсрочки, выезда за границу и увольнения с военной службы.

Профессиональный уход. Его предоставляют территориальные центры социального обслуживания (уход на дому), паллиативные службы, дома престарелых или нанятые сиделки. Если за родителями уже ухаживает социальная служба, родственнику будет сложнее доказать, что ухаживает именно он.

Что нужно подтвердить юридически?

Чтобы уход имел юридические последствия, как правило, нужно подтвердить два отдельных обстоятельства:

1. Родители действительно нуждаются в постоянном уходе. Это оценивают врачи, а не ТЦК или сам сын.
2. Ухаживает именно сын, и уход постоянный. Это подтверждает акт об установлении факта ухода или документ о получении компенсации.

Но есть основания, где сам уход доказывать не нужно, — например, отсрочка по п. 13 ч. 1 ст. 23 Закона Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации», если у родителей инвалидность I или II группы. Подробнее об этом — в разделе об отсрочке.

В каких случаях можно оформить уход за родителями?

Оформить уход можно тогда, когда мама или папа объективно не могут обходиться без посторонней помощи. Решающим является не возраст и не название болезни, а то, как состояние здоровья влияет на повседневную жизнь.

Вот самые распространенные ситуации.

Родители с инвалидностью

• I группа. Человек, как правило, не может себя обслуживать. Особенно это касается подгруппы «А» — высшей степени утраты здоровья, при которой потребность в постоянном уходе очевидна. За уход за лицом с I группой родственник может получать компенсацию.
• II группа. Потребность в постоянном уходе не вытекает из группы автоматически. Ее нужно подтвердить отдельно: заключением ВКК или отметкой в решении экспертной команды по оценке повседневного функционирования (ЭКОПФО). Если II группа установлена вследствие психического расстройства (например, деменции), существует отдельное заключение ВКК именно для таких случаев (приказ МОЗ от 31.07.2013 № 667).
• III группа. Человек в целом способен себя обслуживать. Уход можно оформить, только если ВКК отдельно признает потребность в постоянном постороннем уходе.

Главное правило: инвалидность и потребность в уходе — это разные юридические факты. Наличие группы еще не означает, что человек нуждается в постоянном уходе, и наоборот.

Тяжелые болезни без инвалидности

Инвалидность для оформления ухода не обязательна. Потребность в постоянном уходе ВКК может установить, например, после инсульта, перелома шейки бедра, тяжелой операции, при онкологических заболеваниях, болезни Паркинсона, деменции, тяжелой сердечной недостаточности. Подтверждением является заключение ВКК по форме № 080-4/о.

Учитывайте, что такое заключение часто выдают на 12 месяцев. Если состояние родителей улучшится (например, после реабилитации), при повторном осмотре ВКК может не подтвердить потребность в уходе.

Уход за родителями старше 80 лет

Возраст сам по себе основанием не является. Ни 80, ни 90 лет не дают права ни на отсрочку, ни на выезд за границу, ни на увольнение со службы, если нет соответствующего документа. Для родителей любого возраста требуется одно из двух:

• заключение ВКК (решение ЭКОПФО, ранее выданная справка МСЭК) о потребности в постоянном постороннем уходе;
• или инвалидность I или II группы.

В то же время возраст имеет значение в других вопросах. Врачи учитывают его, когда ВКК решает, нуждается ли человек в уходе. Для пожилых людей с когнитивными нарушениями родственник может получать компенсацию за уход.

А одинокие пенсионеры старше 80 лет по заключению ВКК могут получать государственную социальную помощь на уход через Пенсионный фонд.

Какие документы нужны для ухода за родителями?

Все документы удобно разделить на группы по тому, что именно они подтверждают. Для конкретной цели (отсрочка, выезд, увольнение) нужны не все группы сразу — это зависит от основания.

1. Документ о потребности родителей в постоянном уходе (один из следующих):

• заключение ВКК по форме № 080-4/о (приказ МОЗ от 09.03.2021 № 407 в редакции приказа от 27.11.2025 № 1811). С 27.12.2025 выдается по новой форме, а выданные ранее действуют до конца своего срока. Прежняя форма № 080-2/о (когнитивные нарушения у пожилых людей) больше не выдается;
• выписка из решения ЭКОПФО, где заполнено поле «Потребность в постоянном постороннем уходе»;
• справка к акту освидетельствования МСЭК, выданная до 01.01.2025, если она действительна и в ней прямо указана потребность в уходе;
• для родителей с инвалидностью I или II группы вследствие психического расстройства — заключение ВКК по приказу МОЗ № 667.

Справки в свободной форме, выписки из больницы или заключения частных клиник для этих целей не подходят.

2. Документ об инвалидности (когда основание связано с группой): справка МСЭК, выписка из решения ЭКОПФО, удостоверение лица с инвалидностью, пенсионное удостоверение или удостоверение о социальной помощи с указанием группы и причины инвалидности.
3. Документ о факте ухода. Или справка о получении компенсации (помощи, надбавки) на уход, или акт. Внимание: существует три разных акта, и ни один не заменяет другой:

• акт об установлении факта осуществления лицом постоянного ухода (приложение 8 к Порядку, утвержденному постановлением КМУ от 16.05.2024 № 560) — для отсрочки, составляет комиссия органа местного самоуправления;
• акт установления факта осуществления ухода (Правила пересечения государственной границы, утвержденные постановлением КМУ от 27.01.1995 № 57) — для сопровождения родителей за границу, составляется в свободной форме;
• акт обследования семейного положения военнослужащего — только для увольнения со службы, составляет ТЦК. Для отсрочки он не нужен никогда.

4. Документы о родственных связях. Для собственных родителей — свидетельство о рождении сына. Для родителей жены — свидетельство о браке и свидетельство о рождении жены.
5. Документы о других родственниках — когда закон требует показать, что они не могут ухаживать или содержать родителей: свидетельство о смерти, их заключение о потребности в уходе или документ об инвалидности, выписка из Единого реестра лиц, пропавших без вести при особых обстоятельствах, решение суда, документ об аресте или отбывании наказания.
6. Личные документы: паспорт, РНОКПП, военно-учетный документ сына, а также копия РНОКПП (или паспорта) отца или матери, за которыми ухаживают.

Перед подачей проверьте не только наличие документов, но и их содержание и сроки действия. Самая частая причина отказов — документ об инвалидности без отметки о потребности в уходе или заключение ВКК, срок которого уже истек.

Как оформить постоянный уход за родителями?

Шаг 1. Медицинское заключение о потребности в уходе

Мать или отец обращаются к своему семейному врачу. Врач готовит медицинскую документацию и передает ее на врачебно-консультативную комиссию учреждения, к которому прикреплены родители. ВКК рассматривает документы на заседании и выдает заключение по форме № 080-4/о. Срок действия: при бессрочной инвалидности — бессрочно; при инвалидности на срок — на этот срок, но не менее 12 месяцев; во всех остальных случаях — 12 месяцев.

Если родители только оформляют инвалидность, стоит попросить врача, чтобы ЭКОПФО сразу оценила и потребность в постоянном постороннем уходе. Тогда одна выписка подтвердит сразу два факта.

Шаг 2. Подтверждение факта ухода

Есть два пути:

• компенсация за уход — заявление через ЦНАП или орган социальной защиты (если состояние родителей соответствует условиям постановления № 859 и сын проживает вместе с ними);
• акт об установлении факта ухода — заявление в свободной форме на имя руководителя исполнительного органа сельского, поселкового, городского совета (в Киеве — районной в городе военной администрации) по декларируемому месту жительства родителей. Комиссия из не менее чем пяти человек в течение 10 календарных дней приходит по адресу, проверяет, кто фактически ухаживает и не предоставляются ли социальные услуги по уходу, и составляет акт (п. 61 Порядка № 560).

Шаг 3. Далее — в зависимости от цели

1. Для отсрочки. Заявление подают запросом в «Резерв+» (если основание подтверждают государственные реестры) или лично через любой ЦНАП. Через представителя или по почте — нельзя. Решение принимает комиссия ТЦК по месту учета: обычно за 7 рабочих дней, а если направлялись запросы — до 15 рабочих дней. До решения сын не подлежит призыву и не направляется на ВЛК. Детали — в следующем разделе.
2. Для выезда за границу. Сын выезжает только вместе с отцом или матерью как сопровождающий и обязан вернуться не позднее их (п. 2-1 Правил № 57). Если у родителей I или II группа, на границе нужны документы о родственных связях и инвалидности, а также один из следующих документов: подтверждение совместной регистрации места жительства, акт по Правилам № 57 или справка о компенсации.

Акт по Правилам № 57 составляет РГА или исполнительный орган совета не позднее чем за 5 рабочих дней. Если инвалидности нет, сын как член семьи первой степени родства может сопровождать родителей с документами о родственных связях и заключением ВКК. Правила № 57 не требуют отсрочки, но без нее сына могут мобилизовать еще до прохождения контроля, поэтому ее лучше иметь.

Отсрочка по уходу за родителями

Закон Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации» предусматривает два самостоятельных основания для отсрочки, связанных с родителями: п. 9 и п. 13 ч. 1 ст. 23. Они существенно отличаются по условиям и документам.

Какое основание выбрать, если у родителей инвалидность?

Если у матери или отца I или II группа, сын сам выбирает, по какому пункту обращаться. П. 13 проще по документам, но не сработает, если есть другие невоеннообязанные содержатели — например, второй супруг или дочь. П. 9 требует заключения о потребности в уходе и акта, но другие родственники для собственных родителей значения не имеют.

Инвалидность III группы для п. 13 не подходит, но с заключением ВКК можно воспользоваться п. 9.

На практике ТЦК и комиссии иногда смешивают эти основания: требуют по п. 9 доказать, что ухаживать больше некому, или отказывают, потому что «при наличии инвалидности — только п. 13».

Это незаконно. В деле № 340/6799/25 суд указал, что это два разных основания с разным объемом доказывания, и если сын обратился именно по п. 9, переносить на него условия п. 13 нельзя.

Может ли сын работать?

Прямого запрета нет. Но отсрочку по п. 9 дает только постоянный уход. Если сын каждый день по 8 часов работает в офисе или на производстве, ТЦК может посчитать уход периодическим. Дистанционная работа или ФОП из дома, как правило, с постоянным уходом совместимы.

Для п. 13 работа сына значения не имеет. Стоит также учесть: если сын работает, компенсация за уход будет минимальной или ее не будет вовсе, поэтому для отсрочки обычно нужен акт.

Ситуация на практике

Андрею 34 года, он живет с отцом, которому 88 лет и у которого II группа инвалидности после инсульта. Мать умерла. Сестра Андрея живет отдельно, здорова, но ухаживать за отцом не хочет.

• По п. 13 отсрочку получить не получится: сестра — невоеннообязанное лицо, которое по закону обязано содержать отца. То, что она «не хочет», юридического значения не имеет.
• По п. 9 — можно. Андрей получает для отца заключение ВКК № 080-4/о, обращается за актом в исполнительный орган совета по адресу отца, а затем подает заявление через ЦНАП. Наличие сестры для п. 9 значения не имеет.

Одна и та же семья получает отказ по одному пункту и отсрочку по другому — поэтому правильно выбранное основание здесь решает все.

Постоянный уход за матерью

Частый вопрос: мама болеет, но папа жив — может ли сын оформить уход? Ответ зависит от цели и от того, какой статус у папы.

Отсрочка по п. 9. Папа не мешает. Для ухода за собственной матерью закон не требует доказывать, что других ухаживающих нет, и в заявлении это не указывается (п. 58-1 Порядка № 560). Нужны заключение о потребности мамы в постоянном уходе и акт или справка о компенсации. В то же время, если папа живет с мамой, а сын отдельно, комиссия, составляющая акт, может прийти к выводу, что фактически ухаживает папа.

Отсрочка по п. 13 (у мамы I или II группа). Здесь папа имеет значение, так как по Семейному кодексу муж обязан материально поддерживать жену, являющуюся нетрудоспособной (ст. 75). Последствия следующие:

• папа военнообязанный — он не блокирует п. 13, но тогда отсрочку по этому пункту получит только тот, кого выберет мама (муж или сын);
• папа невоеннообязанный (например, в силу возраста он уже снят с воинского учета) — он блокирует п. 13, если сам не имеет инвалидности, не нуждается в постоянном уходе, не находится под арестом и не отбывает наказание.

Практический совет: если папа сам пожилой и болеет, стоит оформить заключение ВКК и для него. Тогда он перестает быть помехой для п. 13.

Увольнение с военной службы. Папа — член семьи первой степени родства для мамы. Если он здоров и может ухаживать, сыну-военнослужащему уволиться по этому основанию не удастся. Но если папа сам нуждается в постоянном уходе (это подтверждается заключением), а у мамы I или II группа и других родственников нет, увольнение возможно.

Постоянный уход за отцом

Ситуация похожа на предыдущую, но имеет одно важное отличие: мама, как правило, не является военнообязанной.

Отсрочка по п. 9. Мама не мешает — для своих родителей правило одинаковое. Но, как и с папой, комиссия проверяет, кто фактически ухаживает. Если мама здорова и живет с отцом, сыну стоит заранее подготовиться показать свое реальное участие в уходе: совместное проживание, дистанционную работу, сопровождение к врачам.

Отсрочка по п. 13 (у папы I или II группа). Мама как жена по закону обязана содержать мужа, нуждающегося в помощи. Поэтому ее наличие почти всегда блокирует п. 13. Исключение — когда мама:

• сама имеет инвалидность (любой группы);
• или по заключению нуждается в постоянном уходе;
• или находится под арестом (кроме домашнего) или отбывает наказание.

Сами по себе возраст мамы, статус пенсионерки или то, что она работает, значения не имеют. Редкое исключение — когда мама сама состоит на воинском учете (например, по медицинской специальности): формально она тогда не подпадает под условие о невоеннообязанных содержателях.

Увольнение с военной службы. Как и в случае с мамой: если второй из родителей здоров и может ухаживать, основания для увольнения нет.

Итак, когда оба родителя живы, а болеет только один из них, для отсрочки чаще всего работает именно п. 9.

Что делать, если есть сестра или брат?

Если сестра или брат живут в Украине

Отсрочка по п. 9. Братья и сестры значения не имеют. Для ухода за собственными родителями закон не требует доказывать, что других ухаживающих нет.

Отсрочка по п. 13. Здесь все зависит от того, кто именно:

• сестра по Семейному кодексу обязана содержать нетрудоспособных родителей и, как правило, не является военнообязанной. Поэтому она блокирует п. 13, если сама не имеет инвалидности, не нуждается в постоянном уходе, не находится под арестом и не отбывает наказание. То, что сестра не хочет помогать, не имеет значения;
• брат-военнообязанный не блокирует п. 13, так как закон учитывает только невоеннообязанных содержателей. Но отсрочку по этому пункту получит только один из сыновей — тот, кого выберет отец или мать в заявлении по приложению 15 к Порядку № 560. Второй брат может претендовать на отсрочку только по другому основанию.

Увольнение с военной службы. Братья и сестры военнослужащего — члены семьи первой степени родства для родителей, поэтому по общему правилу блокируют увольнение. Но суды учитывают, может ли родственник реально ухаживать. В деле № 140/12539/25 суды двух инстанций признали, что сестра, которая сама постоянно ухаживает за своим ребенком с инвалидностью подгруппы «А», не может считаться членом семьи, способным ухаживать за отцом с I группой. Воинскую часть обязали уволить военнослужащего. Суды опирались на постановление Верховного Суда от 27.02.2025 по делу № 380/16966/24.

Если сестра или брат живут за границей

Закон не делает исключения для родственников, живущих за границей: обязанность содержать родителей от места жительства не зависит. Поэтому уехавшая сестра для п. 13 точно так же считается «другим лицом, обязанным содержать». Для п. 9 ее выезд значения не имеет.

Для увольнения со службы проживание сестры за границей может быть аргументом в пользу военнослужащего, так как она фактически не может ежедневно ухаживать за родителями. Но при формальном подходе воинская часть, вероятно, откажет, и этот вопрос придется решать в суде.

Есть и еще один нюанс. Если сестра живет за границей и хочет забрать маму или папу к себе, сын может их сопровождать (см. раздел об оформлении), но должен вернуться не позднее их. Если же родители остаются за границей и становятся на консульский учет, сын в дальнейшем может выезжать к ним самостоятельно — со справкой о консульском учете и документами, дающими право на сопровождение (п. 2-1 Правил № 57). Учтите, что когда родители живут за границей, основание для отсрочки по п. 9 обычно исчезает, так как сын уже не ухаживает за ними постоянно.

Распространенная ситуация: одна семья — три разных ответа

Маме 79 лет, у нее деменция и II группа инвалидности. Папа умер. У нее трое детей: старший сын служит в ВСУ, младший живет с мамой и ухаживает за ней, дочь живет в Польше и предлагает забрать маму к себе.

В такой семье у каждого мужчины свой вопрос, и ответы на них разные.

Младший сын — отсрочка. По п. 13 ее получить не получится: сестра — невоеннообязанное лицо, обязанное содержать маму, и то, что она живет в Польше, этого не меняет. Зато п. 9 подходит идеально. Поскольку II группа установлена из-за психического расстройства, для мамы можно получить заключение ВКК о потребности в постоянном постороннем уходе. А факт ухода младший сын подтвердит актом или — если он не работает — компенсацией за уход за пожилым человеком с когнитивными нарушениями.

Старший сын — увольнение со службы. У мамы II группа, поэтому само основание существует. Но у мамы есть другие члены семьи первой степени, и один из них — младший брат — уже фактически ухаживает. Поэтому уволиться по этому основанию старшему сыну не удастся. Закон дает право быть дома возле больной мамы одному из сыновей, а не обоим.

Поездка к сестре. Младший сын может сопровождать маму в Польшу. На границе понадобятся документы о родственных связях и инвалидности, а также подтверждение совместной регистрации, акт по Правилам № 57 или справка о компенсации. Вернуться он должен не позднее мамы.

Но здесь есть ловушка: если мама останется жить в Польше, а сын вернется сам, он уже не будет ухаживать за ней постоянно. Основание для отсрочки по п. 9 исчезнет, и при проверке отсрочку могут аннулировать. Такое решение стоит принимать осознанно, заранее взвесив последствия.

Наш кейс

В ЮК «Приходько и партнеры» обратился мужчина, у которого сложилась очень распространенная ситуация. Его маме 84 года. Инвалидности у нее нет, но после перелома шейки бедра она почти не встает. Мама жила одна в деревне, а сын — в областном центре: работал в офисе и каждые выходные приезжал к ней.

Клиент был уверен, что возраст и состояние мамы автоматически дают ему отсрочку. В ходе консультации мы выявили сразу три проблемы:

1. Не было документа о потребности в уходе. Ни возраст, ни диагноз в медицинской карте не заменяют заключение ВКК по форме № 080-4/о.
2. Раздельное проживание. Комиссия, составляющая акт, приходит по адресу мамы и проверяет, кто фактически ухаживает. Если бы сын и дальше жил в другом городе и приезжал только на выходные, в акте скорей всего отказали бы.
3. Работа в офисе. Даже с актом полный рабочий день вне дома ставил бы под сомнение постоянный характер ухода.

Мы составили план действий и сопровождали клиента на каждом этапе. Клиент перевез маму к себе, зарегистрировал ее место жительства по своему адресу (акт составляет орган местного самоуправления именно по декларируемому месту жительства лица, за которым ухаживают) и перешел на дистанционную работу. После того как мама получила заключение ВКК № 080-4/о, мы подготовили заявление в комиссию органа местного самоуправления. После получения акта подготовили пакет документов для ЦНАП, и клиент получил отсрочку по п. 9.

Постоянный уход за родителями жены

Уход за тещей или тестем закон допускает, но на более жестких условиях, чем за собственными родителями. Логика проста: первой за своими родителями должна ухаживать сама жена.

Отсрочка по п. 9. Помимо заключения о потребности в уходе и акта, нужно, чтобы:

• жена сама не могла ухаживать за родителями (нуждается в постоянном уходе, умерла, погибла, пропала без вести, признана безвестно отсутствующей или объявлена умершей);
• у тещи или тестя не было других трудоспособных членов семьи, которые обязаны и могут за ними ухаживать.

Это указывается в заявлении (п. 58-1 Порядка № 560). К документам прилагают свидетельство о браке, свидетельство о рождении жены и документы, подтверждающие невозможность ухода с ее стороны или со стороны других родственников.

Отсрочка по п. 13 (теща или тесть с инвалидностью I-II группы). Жена сама по закону обязана содержать своих родителей, поэтому, если она здорова, п. 13 для зятя фактически недоступен.

Выезд и увольнение. Правила № 57 позволяют зятю сопровождать за границу тещу или тестя с I или II группой на тех же условиях, что и собственных родителей. Увольнение со службы по уходу за родителями жены также возможно, но только при I или II группе и при отсутствии других родственников первой или второй степени, способных ухаживать. Здоровая жена здесь тоже будет препятствием.

Как сэкономить время на оформлении постоянного ухода за родителями?

Больше всего времени теряется из-за типичных ошибок: неправильно выбранного основания (п. 9 вместо п. 13 или наоборот), заключения ВКК не по той форме или с истекшим сроком, отказа в акте из-за раздельного проживания, неучтенных родственников, путаницы между тремя видами актов.

Каждая такая ошибка — это повторный круг: новое заключение, новый акт, новое заявление, еще несколько недель ожидания.

Юристы ЮК «Приходько и партнери» помогают пройти этот путь с первого раза.

• Консультация. Анализируем состав Вашей семьи и состояние здоровья родителей, определяем, по какому основанию у Вас больше всего шансов, проверяем имеющиеся документы и составляем точный план действий: что, где и в какой последовательности получить.
• Полное сопровождение. Готовим заявления, сопровождаем получение акта и формируем пакет документов для ЦНАП, контролируем рассмотрение заявления и следим за сроками заключения ВКК и отсрочки. Помогаем с документами для сопровождения родителей за границу и с рапортом на увольнение со службы. В случае отказа ТЦК, комиссии или воинской части — обжалуем его в административном суде.

Законодательство в сфере мобилизации меняется несколько раз в год. Если Вы планируете оформлять уход за родителями или уже получили отказ, обратитесь к нам — мы оценим Вашу ситуацию с учетом актуальных норм.