Правомерность отказа в отсрочке по уходу

Особенно актуальным в 2023-2025 годах стал вопрос законности действий территориальных центров комплектования и социальной поддержки (ТЦК и СП) при рассмотрении заявлений об отсрочке от мобилизации на попечение о лицах, нуждающихся в постоянном уходе. 

Среди распространенных практических проблем — отказ в предоставлении отсрочки из-за якобы «неполного пакета документов», в частности, отсутствия декларации с семейным врачом, скриншотов от сервиса Helsi или дополнительных медицинских выписок.  

Такие требования зачастую не предусмотрены законодательством и фактически выходят за рамки полномочий ТЦК. Это создает риски нарушения конституционного права граждан на законную административную процедуру и порождает основания для судебного обжалования отказа.  

Нормативно-правовая база: Постановление Кабинета Министров Украины No 560 

Порядок предоставления отсрочки по уходу определен  законодательством, а также Постановлением Кабинета Министров Украины No560 от 16.05.2024 года.  

Согласно закону, гражданин, который просит об отсрочке по уходу, подает в ТЦК:  

1. Заявление на отсрочку;  
2. Документ, подтверждающий родственные отношения с лицом, за которым осуществляется уход; 
3. Медицинское заключение (МСЕК, решение ЕКОПФО или ЛКК) о необходимости постоянного стороннего ухода;  
4. Акт об установлении факта ухода, составленный социальными службами или органом местного самоуправления.  

Никаких других документов Постановление No 560 не предусматривает — никаких деклараций, скриншотов или справок от врача первичного звена.  

Таким образом, требование ТЦК о предоставлении дополнительных документов, не предусмотренных нормативным актом, является прямым нарушением принципа законности, закрепленного в  Конституции Украины. 

Незаконность требований к декларации у семейного врача 

Семейная декларация – это исключительно медико-распорядительный документ, который подтверждает выбор врача для оказания первичной медицинской помощи. Она не удостоверяет факт оказания медицинской помощи, не является медицинским заключением и не входит в перечень обязательных документов для отсрочки.  

Более того, согласно закону, декларация является личным документом пациента и не может быть запрошена третьими лицами без его согласия.  

Таким образом, требование государственных органов о подаче декларации нарушает:  

• ст. 32 Конституции Украины (право на неприкосновенность частной жизни и защиту персональных данных);  
• закон «О защите персональных данных»;  
• и является злоупотреблением властью.  

Другие незаконные претензии 

На практике бывают случаи, когда ТЦК требует:  

• Скриншоты из "Helsi" (для подтверждения заболеваний);  
• Дополнительные выписки из стационаров, не указанные в решении МСЭК или ЛКК;  
• Сопроводительные письма от районной государственной администрации или отдела социальной и ветеранской политики;  
• Акты об установлении факта ухода, выдаваемые исключительно по месту регистрации заявителя.  

Кроме того, отметим, что акт может быть выдан органом местного самоуправления по фактическому месту жительства  человека, а не только по месту его регистрации. Особенно это актуально для крупных городов, в частности Киева, где люди часто проживают в разных районах.  

Поэтому акт социальной службы другого района г. Киева имеет такую же юридическую силу, как и акт по месту регистрации.  

Судебная практика 

Судебная практика по данному вопросу постепенно формируется. Суды административной юрисдикции неоднократно признавали незаконными отказы органов местного самоуправления, районных государственных администраций и/или РТЦК и СП в связи с «отсутствием дополнительных документов», если такие документы не предусмотрены Постановлением No 560.  

Так, в решениях ОАСК (дела No 640/14753/23, No 640/20571/23) и ряде региональных   

В случае неправомерного отказа гражданин имеет право:  

• обжаловать действия ТЦК;  
• или подать иск в административный суд о признании отказа незаконным и обязанности предоставить отсрочку.  

Практические советы для заявителей 

Многие заявители тратят время и нервы, пытаясь самостоятельно собрать документы и разобраться в законодательстве. В результате они сталкиваются с незаконными отказами, возвратом заявок на «доработку» или затягиванием сроков.  

Вместо этого обращение к юристу перед подачей документов позволяет:  

• незамедлительно подготовить правильно оформленный пакет документов;  
• избежать требований к «дополнительным бумагам»;  
• зафиксировать подачу документов надлежащим образом (с указанием номера записи, описания, копии заявления);  
• при необходимости оперативно обжаловать незаконный отказ любого государственного органа.  

Практика показывает, что подготовка документов с адвокатом экономит недели, а иногда и месяцы времени. 

Правильная стратегия – не ждать отказа, а  заранее обратиться за юридической помощью.  

Выводы 

Отказ в отсрочке мобилизации из-за отсутствия декларации с семейным врачом, скриншотов из «Хелси» или других документов, не предусмотренных законодательством, является незаконным.  

ТЦК не имеет полномочий запрашивать документы, которые не включены в исчерпывающий перечень акта правительства. Любое расширенное толкование этого перечня нарушает конституционный принцип действий органов власти «только в пределах, определенных законом».  

Более того, акт социального обслуживания может быть выдан любым уполномоченным органом по месту фактического проживания, а не только по месту регистрации.  

Поэтому граждане, которым отказано в отсрочке на основании «неполного пакета документов», имеют все законные основания обжаловать такие действия и отстаивать свое право на законную административную процедуру.  

Итог 

Ни один ТЦК не может запрашивать документы, не предусмотренные Постановлением Кабинета Министров Украины No 560. 

Отказ в отсрочке в связи с отсутствием декларации у семейного врача или других дополнительных документов является  нарушением закона, подлежащим обжалованию. ТЦК не имеет полномочий запрашивать документы, которые не входят в исчерпывающий перечень государственных актов.  

Любое расширенное толкование этого перечня нарушает конституционный принцип действий органов власти «только в пределах, определенных законом».  

А граждане, желающие избежать бюрократических рисков, могут воспользоваться услугой «Уход под ключ» — профессиональным юридическим сопровождением, обеспечивающим юридический результат.