Зарахування стажу державної служби: що варто знати?

Призначення пенсії державним службовцям регулюється окремими законодавчими нормами, що істотно відрізняються від загального порядку пенсійного забезпечення. Основним критерієм для отримання пенсії держслужбовця є наявність відповідного стажу державної служби, однак саме цей момент найчастіше стає причиною відмови Пенсійного фонду України (ПФУ) у призначенні такої пенсії.

Особливо гостро проблема стосується митників та податківців, оскільки ПФУ часто не визнає їхню службу як державну. У цій статті розглянемо законодавчі підстави для зарахування стажу, типові підстави для відмов та як захистити своє право через суд.

Законодавча база пенсійного забезпечення державних службовців

Основні нормативно-правові акти, що регулюють питання стажу державної служби:

• Закон України «Про державну службу» №889-VIII від 10.12.2015 року
• Закон України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993 року (втратив чинність, але діє для визначення стажу)
• Постанова КМУ №865 від 14.12.2016 року "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб"
• Закон України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV

Хто має право на пенсію держслужбовця?

Відповідно до Прикінцевих та перехідних положень Закону №889, особи, які мали статус держслужбовця до 1 травня 2016 року, можуть претендувати на пенсію державного службовця за нормами старого Закону №3723.

Для цього необхідно:

• мати щонайменше 20 років стажу державної служби (плюс необхідний страховий стаж згідно з Законом №1058);
• звільнитися з державної служби, якщо подається заява на пенсію.

Який стаж вважається стажем державної служби?

У Законі №3723 (ст.2) визначено, що державною службою є професійна діяльність осіб, які займають посади в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, що оплачуються з бюджету, а також тих, хто займає посади, прирівняні до державної служби.

До стажу державної служби включаються:

• служба в органах державної влади (міністерства, відомства);
• робота в податкових, митних органах (у т.ч. у податковій міліції);
• служба в органах прокуратури, СБУ, НАБУ, НАЗК (залежно від дати початку служби);
• періоди перебування на посаді за контрактом (якщо посада включена до переліку держслужбових);
• час навчання у вищих навчальних закладах, якщо воно безпосередньо передувало вступу на державну службу;
• періоди військової служби, якщо особа повернулася на державну службу після її завершення.

Також стаж визначається відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою КМУ №283 від 25.05.1998 року (чинна в частині, що не суперечить Закону №889).

Чому ПФУ відмовляє митникам і податківцям?

1. Не визнають службу державною

Митники та податківці нерідко отримують відмови, оскільки ПФУ не враховує службу в Державній митній службі або ДФС як державну службу. Це суперечить Закону №3723, де прямо зазначено, що митні та податкові органи є частиною державної служби.

Важливо: Якщо особа займала посаду, яка входить до переліку посад держслужби (згідно зі штатним розписом і наказом про призначення), така посада підлягає зарахуванню до стажу держслужби.

2. Немає спеціальної довідки про стаж

ПФУ часто вимагає довідку про підтвердження держслужби, хоча сам по собі запис у трудовій книжці, особова справа, архівні документи, накази про призначення – є достатніми доказами.

3. Посилання на чинність нового Закону №889

ПФУ іноді аргументує відмову тим, що з 01.05.2016 року діє Закон №889, згідно з яким пенсії державним службовцям не передбачені. Це маніпуляція, адже новий Закон прямо зберігає права осіб, які були держслужбовцями до цієї дати.

Що робити при відмові Пенсійного фонду?

У разі відмови зарахувати стаж державної служби або призначити пенсію необхідно:

1. Отримати письмову відмову з обґрунтуванням.
2. Зібрати документи, які підтверджують службу:
   • копії трудової книжки, наказів про призначення/звільнення;
   • архівні довідки;
   • штатний розпис із зазначенням держслужбової посади.
3. Підготувати позов до адміністративного суду (відповідно до КАС України)
4. Посилатися на судову практику:
   • Постанова ВС від 09.06.2021 у справі №240/14513/19 — суд визнав за позивачем стаж держслужби у митниці;
   • Постанова ВС від 10.03.2021 у справі №140/17189/20 — зобов’язано ПФУ врахувати службу у фіскальному органі.

Судова практика: важливий інструмент захисту

Суди неодноразово ставали на бік державних службовців. Верховний Суд у своїх постановах акцентує, що стаж державної служби підтверджується реальним виконанням повноважень на держпосаді, а не лише наявністю певного запису.

Цитата з Постанови ВС у справі №520/2956/19:

“...позивач займав посаду державного службовця в структурному підрозділі фіскального органу, про що свідчить штатний розпис та наказ про призначення, отже період роботи підлягає зарахуванню до стажу держслужби...”

Зарахування стажу державної служби є ключовим питанням для отримання пенсії держслужбовця. Митники, податківці та інші категорії службовців часто отримують неправомірні відмови з боку ПФУ.

Пам’ятайте:

• право на пенсію за Законом №3723 зберігається, якщо ви мали статус держслужбовця до 01.05.2016 року;
• служба в податкових і митних органах є державною службою;
• відмова ПФУ може бути оскаржена в судовому порядку;
• для успішного судового спору важливо мати копії документів, що підтверджують ваш стаж;
• у суді можна домогтись зарахування стажу навіть за відсутності спеціальної довідки.

Якщо вам відмовили — не відкладайте. Консультація з адвокатом і правильно оформлений позов — запорука повернення ваших заслужених прав. Заповніть форму на сайті і наш юрист з Вами зв'яжеться найближчим часом.