Обжалование решений государственных регистраторов, субъектов государственной регистрации

Сейчас в Украине существует двухуровневая процедура административного обжалования решений государственных регистраторов.
Следует отдельно отметить, что жалоба - это обращение с требованием о восстановлении прав и защите законных интересов граждан, нарушенных действиями (бездействием), решениями государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, объединений граждан, должностных лиц (статья 3 Закон Украины «Об обращении граждан»).

Лицо, считающее, что его права в сфере государственной регистрации нарушено, может обжаловать решения, действия или бездействие государственного регистратора, субъекта государственной регистрации прав в Министерство юстиции Украины (далее - Минюст), его территориального органа или в суд.
Порядок рассмотрения жалоб на решения, действия или бездействие государственного регистратора, субъектов государственной регистрации прав, территориальных органов Минюста определяется Порядком рассмотрения жалоб в сфере государственной регистрации, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 25 декабря 2015 № 1128 (далее - Порядок) . В соответствии с пунктом 2 Порядка, для обеспечения рассмотрения жалоб субъектом рассмотрения жалоб образуются постоянно действующие комиссии по вопросам рассмотрения жалоб в сфере государственной регистрации.
Рассмотрение жалоб осуществляется по заявлению лица, считающего, что его права нарушены, подаваемого исключительно в письменной форме и должна содержать обязательные сведения, предусмотренные Законом Украины «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и их отягощений» от 1 июля 2004 № 1952-IV (далее - Закон № 1952-IV) и Законом Украины «О государственной регистрации юридических лиц, физических лиц - предпринимателей и общественных формирований» от 15 мая 2003 года № 755-IV (далее - Закон № 755-IV), а также сведения о желании заявителя и / или его представителя взять учас во в рассмотрении соответствующей жалобы по существу и об одном из способов, указанных в пункте 10 Порядка, в который жалобщик желает получить сообщение об указанном рассмотрение (пункт 3 Порядка).
Комиссия, кроме обеспечения рассмотрения жалоб, призвана способствовать участникам отношений в определении правильного пути практического применения предписаний законодательства, в частности Закона № 1952-IV и Закона № 755-IV.

В сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество решения, действия или бездействие государственного регистратора, субъекта государственной регистрации прав могут быть обжалованы в Минюст, его территориальных органов или в суд.
Минюст рассматривает жалобы на:
- решения государственного регистратора о государственной регистрации прав (кроме случаев, когда такое право приобретено на основании решения суда, а также если в отношении недвижимого имущества имеется судебный спор)
- решения, действия или бездействия территориального органа Минюста.
Территориальные органы Минюста рассматривают жалобы на:
- решения (кроме решения о государственной регистрации прав), действия или бездействие государственного регистратора;
- действия или бездействия субъектов государственной регистрации прав.

В сфере государственной регистрации бизнеса решения, действия или бездействие государственного регистратора, субъекта государственной регистрации прав также могут быть обжалованы в Минюст, его территориальных органов или в суд.
Минюст рассматривает жалобы:
- на проводимые государственным регистратором регистрационные действия (кроме тех, кто совершено на основании решения суда);
- решения, действия или бездействие территориального органа Минюста.
Территориальные органы Минюста рассматривают нарушения
- решения (кроме решений, согласно которым проведено регистрационное действие), действия или бездействие государственного регистратора;
- на действия или бездействие субъектов государственной регистрации.

Сроки для обжалования и рассмотрения
Согласно пункту 4 Порядка, жалобы рассматриваются в сроки, установленные статьей 20 Закона Украины «Об обращениях граждан», а именно:
- решение, действия или бездействие государственного регистратора, субъекта государственной регистрации могут быть обжалованы в течение 30 календарных дней со дня принятия решения или с момента, когда лицо узнало или могло узнать о нарушении его прав;
- решение, действия или бездеятельность территориальных органов Минюста могут быть обжалованы в течение 15 календарных дней.
Если рассмотрение и разрешение жалобы требуют проверки деятельности государственного регистратора, субъекта государственной регистрации, а также привлечение заявителя или других лиц, Минюст и его территориальные органы могут продлить сроки рассмотрения и разрешения жалобы, сообщив об этом заявителя. При этом общий срок рассмотрения и разрешения жалобы не может превышать 45 календарных дней.
Плата за предоставление таких жалоб Законами № 1952-IV и № 755-IV не предвидится.
Лицо, считающее, что его права нарушены, направляет жалобу по почте или подает ее непосредственно в секретариат Минюста или в Главное территориальное управление юстиции.
Согласно части 4 статьи 34 Закона № 755-IV и части 4 статьи 37 Закона № 1952-IV днем ​​подачи жалобы считается день ее фактического получения, а в случае отправки по почте - дата получения отправления отделением почты. Если последний день срока для подачи жалобы приходится на выходной или праздничный, он переносится на следующий рабочий день.

Требования к жалобе на решение, действия или бездействие государственного регистратора, субъекта государственной регистрации прав или территориального органа:
1. В сфере государственной регистрации недвижимости жалоба подается в письменной форме и должно обязательно содержать:
- полное наименование (имя) жалобщика, его место жительства или пребывания (для физических лиц) или местонахождение (для юридических лиц), а также наименование (имя) представителя заявителя, если жалоба подается представителем;
- реквизиты решения государственного регистратора, которое обжалуется;
- содержание обжалуемого решения, действия или бездействия и нормы законодательства, которые нарушены, по мнению жалобщика;
- изложение обстоятельств, которыми жалобщик обосновывает свои требования;
- заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающих факт нарушения прав истца в результате принятия решения о государственной регистрации прав (в случае подачи жалобы на решение о государственной регистрации прав);
- подпись заявителя или его представителя с указанием даты составления жалобы.
2. В сфере государственной регистрации бизнеса жалоба подается в письменной форме и должно обязательно содержать:
- полное наименование (имя) жалобщика, его место жительства или пребывания (для физических лиц) или местонахождение (для юридических лиц), а также наименование (имя) представителя заявителя, если жалоба подается представителем;
- содержание обжалуемого решения, действия или бездействия и нормы законодательства, возбуждены по мнению жалобщика;
- изложение обстоятельств, которыми жалобщик обосновывает свои требования;
- подпись заявителя или его представителя с указанием даты составления жалобы.
Абзацем 3 части 5 статьи 37 Закона № 1952-IV и абзацем 3 части 5 статьи 34 Закона № 755-IV установлено: если жалоба подается представителем истца, к ней прилагается доверенность или иной документ, подтверждающий его полномочия, или копия такого документа, заверенная в установленном порядке.
Жалоба на решение о государственной регистрации прав рассматривается исключительно при условии, что она подана лицом, которое может подтвердить факт нарушения его прав в результате принятия такого решения (часть 5 статьи 37 Закона № 1952-IV).

Минюст и его территориальные органы отказывают в удовлетворении жалобы если:
- жалоба оформлена без соблюдения определенных законом требований;
- на момент принятия решения об удовлетворении жалобы проведена следующая регистрационное действие в отношении юридического или физического лица - предпринимателя (Закон № 755-IV) или произошла государственная регистрация этого же права за другим лицом, указанной в решении, которое обжалуется (Закон №1952-IV )
- есть информация о судебном решении или постановление об отказе от иска по тому же предмету спора о признании иска ответчиком или утверждения мирового соглашения сторон;
- есть информация о судопроизводство в связи с спором между теми же сторонами, по тому же предмету и той же основания;
- есть решение этого же органа по тому же вопросу;
- в органе продолжается рассмотрение жалобы по тому же вопросу от этого самого жалобщика;
- жалоба подана лицом, не имеющим на это полномочий;
- истек установленный законом срок подачи жалобы;
- рассмотрение вопросов, поднятых в жалобе, не относится к компетенции органа.

По результатам рассмотрения жалоб Минюст и его территориальные органы принимают решение:
1. Об отказе в удовлетворения жалобы без рассмотрения ее по существу;
2. Удовлетворение (полное или частичное) жалобы путем принятия решения о:
- отмена решения об отказе в государственной регистрации прав и проведения государственной регистрации прав (Закон № 1952-IV)
- проведение государственной регистрации - в случае обжалования отказа в государственной регистрации (Закон № 755-IV)
- внесение изменений в записи Государственного реестра прав и исправления ошибки, допущенной государственным регистратором;
- временное блокирование доступа государственного регистратора в Единый государственный реестр / Государственный реестр прав;
- привлечение к дисциплинарной ответственности должностного лица территориального органа Минюста (Закон № 1952-IV).

Решения, Которые принимаются исключительно Минюста:
- отмена регистрационно действия - в случае обжалования регистрационно действия (Закон № 755IV)
- отмена решения о государственной регистрации прав (Закон № 1952-IV)
- аннулирование доступа государственного регистратора в Единый государственный реестр / Государственный реестр прав;
- отмена аккредитации субъекта государственной регистрации;
- направление представления о аннулировании свидетельства о праве на занятие нотариальной деятельностью в Высшую квалификационную комиссию нотариата при Минюсте (Закон № 755-IV).