Момент выявления коррупционного правонарушения

Также согласно письму Высшего специализированного суда Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел «О привлечении к административной ответственности за отдельные правонарушения, связанные с коррупцией» отмечается, что для определения начала течения срока давности привлечения лица к административной ответственности за административное правонарушение, связанное с коррупцией, важную роль играют как день совершения, так и день выявления правонарушения.

В НАПК сложилась практика, согласно которой  фактическим моментом выявления правонарушения следует считать дату выяснения всех необходимых данных и составление протокола об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 2 Раздела 2 Порядка проведения контроля и полной проверки декларации лица, уполномоченного на выполнение функций государства или местного самоуправления, НАПК осуществляет контроль своевременности подачи деклараций на основании, в частности, самостоятельного выявления Национальным агентством факта неподачи или несвоевременного представления декларации субъектом декларирования в соответствии с данными Реестра. Именно на данном основании был выявлен факт несвоевременного представления декларации одним из клиентов АБ «Приходько и партнеры», главным специалистом отдела контроля за своевременностью представления деклараций Департамента проверки деклараций и мониторинга образа жизни НАПК. 

Дальнейший анализ протокола дает основания утверждать, что: «Личность подала декларацию только после его уведомления НАПК письмами от 29.11.2018 года № 44-01/57729/18 и № 44-01/57730/18 о факте непредставления им этой декларации». Таким образом, на основании анализа протокола приходим к выводу, что НАПК стало известно о факте непредставления декларации не позднее дать уведомление лица о непредставлении декларации, о чем свидетельствует дата исходящей корреспонденции в вышеуказанных письмах, содержащихся в материалах дела.

Именно такой позиции и придерживается судебная практика по делам о привлечении к административной ответственности по статье 172-6 КУоАП, в частности:

Таким образом, можно говорить об устоявшейся практике судов по поводу того, что моментом выявления правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 172-6 КУоАП, является не дата составления протокола, а дата, когда уполномоченный субъект узнал факт неподачи соответствующей декларации, т.е. уведомление  в порядке части 3 статьи 49 Закона Украины «О предотвращении коррупции». 

Согласно части 3 статьи 38 КУоАП, административное взыскание за совершение правонарушения, связанного с коррупцией, может быть наложено в течение трех месяцев со дня его выявления, но не позднее двух лет со дня его совершения. Пунктом 7 статьи 247 КУоАП предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении подлежит закрытию, если на момент рассмотрения дела истек срок, предусмотренный статьей 38 КУоАП.

Согласно постановлению Пленума ВСУ  «О практике рассмотрения судами дел о коррупционных действиях и других правонарушениях, связанных с коррупцией» № 13 для своевременного, всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела судам необходимо обращать внимание на разъяснение по каждому делу таких вопросов, в частности не закончились к моменту рассмотрения дела сроки, предусмотренные ст. 38 КУоАП.

Поскольку фактическим моментом выявления правонарушения, совершенного клиентом АБ «Приходько и партнеры» по ч. 1 статьи 176-2 КУоАП является 29.11.2018 года (дата отправки сообщения о факте непредставления декларации), то по состоянию на 02.04.2019 прошел трехмесячный срок выявление в понимании статьи 38 КУоАП, а потому производство по делу подлежит закрытию в связи с истечением сроков наложения административного взыскания.

Кроме того, согласно пункту 3 Вывода Научно-консультативного совета  при Высшем административном суде Украины «Об установлении вины лица при закрытии производства об административных правонарушениях в связи с истечением сроков привлечения к административной ответственности», при закрытии производства по делам об административных правонарушения в связи с истечением сроков привлечения к административной ответственности, предусмотренных статьей 38 КУоАП, вина лица не устанавливается.