Коррупционное правонарушение

С целью проведения общегосударственных реформ, основным аспектом достижения успеха в данной области стал вопрос борьбы с коррупцией. Конечно, в правовых отношениях выявление и раскрытие коррупционных преступлений в любой стране находится на первоочередном месте: создаются специально уполномоченные органы, действуют четкие юридические механизмы обеспечения доказательства их вины, проводится контроль за соблюдением прав и свобод потенциальных нарушителей законодательства. В своем социально-правовом проявлении коррупция, как опасное сложное общественное явление, касается определенной категории лиц, то есть определяется лишь кругом тех, кто наделен должностными или властными полномочиями.

Юридические аспекты коррупции

Глядя на природу коррупции, можно выделить три основных ее признака.

Первая – общественная опасность. В зависимости от степени тяжести коррупционного деяния его можно квалифицировать как административное или уголовное правонарушение. Согласно нормам законодательства квалифицируют данные нарушения соответствующие антикоррупционные органы, среди которых следует выделить Национальное антикоррупционное бюро Украины, Национальное агентство по предотвращению коррупции, Специализированную антикоррупционную прокуратуру, Государственное бюро расследований (находится в стадии формирования). В своей деятельности институции тесно сотрудничают между собой, но отличаются функциональными обязанностями. Особое место в их системе принадлежит НАБУ. Наделенные широкими полномочиями, его работники осуществляют поиск и выявление коррупционных схем чиновников: судей, прокуроров, городских и областных руководителей, депутатов и т.д.

Вторым признаком коррупции можно выделить наличие субъекта совершения правонарушения – лицо, которое подпадает под ч.1 ст.3 Закона Украины «О предотвращении коррупции». Данный перечень определяет должностных лиц, на которых распространяется действие указанного закона и он исчерпывающий.

Третьей чертой является наличие причинно-следственной связи в действиях субъекта или другими словами – использование предоставленных ему властных и служебных полномочий для достижения своих целей.

Как защититься?

Наличие высокого показателя коррумпированности подрывает авторитет государства, тормозит экономическое развитие и разрушает установленные морально-нравственные нормы. Каждый день в СМИ провозглашаются громкие заявления о фактах выявления коррупционных действий и задержании должностных лиц. Количество открытых уголовных производств по признакам коррупционных правонарушений постоянно растет, а соответствующими правоохранительными органами осуществляются мероприятия, направленные на дальнейшее направление дела в суд. Однако за успехом проведенной антикоррупционной деятельности стоят люди, которые оказались «по другую сторону баррикад» и нуждаются в защите. Как поступать тем, кого обвиняют в коррупционной деятельности, как доказать свою невиновность в случаях, когда даже не разобравшись, работники указанных выше органов ставят клеймо коррупционера.

Спрашивается: к кому обратиться за правовой помощью?

Конституцией Украины каждому гарантируется право на защиту – право, которым необходимо воспользоваться. Участие квалифицированного адвоката с многолетним опытом работы станет незаменимым в начале следствия в данной категории преступлений. Такие уголовные правонарушения имеют свою специфику. Однако, как показывает практика, благодаря юридически грамотной работе защитника, сложная ситуация может разрешиться закрытием уголовного производства еще на этапе досудебного расследования. Так, в процессе доказывания коррупционных преступлений проводится ряд характерных следственных действий. На их основе следователь, прокурор обязаны полно, всесторонне и беспристрастно исследовать все обстоятельства совершения уголовного деяния, и не только обличающие подозреваемого и отягчающие его наказание, но и оправдывающие его или учтенные как смягчающие для вынесения приговора. От собранной доказательной базы зависит процессуальное решение по делу: сложится обвинительный акт или вынесется постановление о закрытии уголовного производства. Вовремя предоставленная квалифицированная правовая консультация будет не только способствовать соблюдению работниками соответствующих органов установленного порядка в процессе расследования, но и поможет избежать возможных рисков направления материалов в суд. Законодатель наделяет защитника, с момента его вступления в дело, определенными полномочиями, которые он может широко реализовывать при проведении досудебного расследования, что непосредственно отразится на принятом решении по окончании следствия, а значит, положительно для его клиента, в любом случае. Кроме того, Вовремя предоставленная квалифицированная правовая консультация будет не только способствовать соблюдению работниками соответствующих органов установленного порядка в процессе расследования, но и поможет избежать возможных рисков направления материалов в суд. Законодатель наделяет защитника, с момента его вступления в дело, определенными полномочиями, которые он может широко реализовывать при проведении досудебного расследования, что непосредственно отразится на принятом решении по окончании следствия, а значит, положительно для его клиента, в любом случае. Кроме того, Вовремя предоставленная квалифицированная правовая консультация будет не только способствовать соблюдению работниками соответствующих органов установленного порядка в процессе расследования, но и поможет избежать возможных рисков направления материалов в суд. Законодатель наделяет защитника, с момента его вступления в дело, определенными полномочиями, которые он может широко реализовывать при проведении досудебного расследования, что непосредственно отразится на принятом решении по окончании следствия, а значит, положительно для его клиента, в любом случае. Кроме того, которые он может широко реализовывать при проведении досудебного расследования, что непосредственно отразится на принятом решении по окончании следствия, а следовательно, положительно для его клиента, в любом случае. Кроме того, которые он может широко реализовывать при проведении досудебного расследования, что непосредственно отразится на принятом решении по окончании следствия, а значит, положительно для его клиента, в любом случае. Кроме того, адвокат  поможет разобраться во всех практических тонкостях каждого состава уголовного правонарушения, будет способствовать изменению квалификации в сторону уменьшения тяжести.

Коррупционные преступления можно разделить на несколько видов: непосредственно коррупционные, то есть норма статьи Уголовного кодекса Украины прямо описана законодателем как коррупционная (получение взятки, выгоды и т.д.) или это следует из ее содержания и уголовные правонарушения, состав которых охватывает не все признаки коррупции.

К первому типу относится преступление, предусмотренное ст. 191 УК Украины, то есть завладение, присвоение, растрата имущества путем злоупотребления служебным положением. Отношения собственности всегда являлись ключевым направлением правоохранительных органов в борьбе с противоправными посягательствами. Теоретически законодательством прописаны формы совершения данного преступления, но на практике доказывания вины подозреваемых лиц включает в себя целостный комплекс связанных между собой мер, направленных на установление факта, связанного с занимаемой должностью, безвозмездного, умышленного, противоправного завладения лицом в личных целях чужим вверенным ей имуществом или оборот его в пользу третьих лиц. Предметом совершения преступления в наше время в основном выступают материальные ценности, наличные и безналичные средства. Поэтому, представители правоохранительных органов во время обысков и временного доступа к вещам и документам изымают на исследования бухгалтерские документы, подтверждающие движение активов, документы на право занятия определенной деятельностью, организационно-распорядительные документы предприятия, документы статистического и оперативного учета и отчетности и т.д. В результате данных следственных действий часто делается невозможным нормальное функционирование учреждения, – изымаются необходимые для его работы документы, которые месяцами, а то и годами пылятся в сейфах следователей и прокуроров. Вмешательство адвоката будет способствовать своевременному проведению следственных (розыскных) действий, соблюдению законности во время их проведения, а верно составленное ходатайство в рамках уголовного производства позволит быть проинформированным с положением дела.

Кроме того, защитник, в пользу подозреваемого в рамках производства, в случае необходимости, будет подвергать сомнению позицию стороны обвинения в части наличия основных составляющих признаков преступлений этой категории:

• подпадает ли его клиент под признаки субъекта совершения данного преступления, то есть занимал ли он материально – ответственное положение, был ли должностным лицом и т.п.;
• какие материальные активы являются предметом посягательства (действительно ли они были вверены подзащитному и т.п., и имеются ли в материалах производства подтверждающие документы);
• где находится место совершения действий, которые следствие считает противостирающими (проводится анализ конкретной ситуации);
• во многом отражаются материальные последствия действий подзащитного.

На практике уголовные правонарушения, предусмотренные ст.191 УК Украины, инкриминируются как многоэпизодные, но благодаря заранее построенной стратегии защиты можно застраховать себя от «дополнительных вагонов».

Другое уголовное правонарушение описанного выше вида коррупционных преступлений предусматривает ст.368 УК Украины. Документирование получения неправомерной выгоды лицом, занимающим служебное положение – приоритет в борьбе с коррупцией. В зависимости от занимаемого виновным служебного положения, размера неправомерной выгоды, других признаков, санкции статьи предусматривают наказание в виде лишения свободы сроком от 2 до 12 лет. В свою очередь это дает следователю и прокурору возможность обратиться в суд с ходатайством об избрании подозреваемого меры пресечения – заключение под стражу.

Досудебное расследование в такой категории уголовных производств, в большинстве случаев, начинается с проведения негласных следственных (розыскных) действий. То есть, уголовное производство внесено в ЕРДР, а правоохранители только фиксируют и соответственно процессуально оформляют получение неправомерной выгоды или принятие как такового предложения или обещания. Следует помнить, что для обвинения сложность процессуального оформления таких действий заключается в завуалированности как со стороны взяткополучателя, пытающегося скрыть факт получения благ, так и со стороны следствия – основная доказательная база содержит охраняемую законом тайну. Законом предусмотрена особая процедура реализации материалов негласных следственных (розыскных) действий для использования их в качестве доказательств, однако далеко не всегда она следует следствию. Поэтому квалифицированный адвокат, как правило:

• в определенных законом случаях обратится к следователю с соответствующим ходатайством об ознакомлении с материалами уголовного производства (как правило, следственные подразделения ссылаются на тайну следствия, но законодателем четко предусмотрены случаи, когда такое ознакомление со всеми материалами или определенными процессуальными документами расследования неограничено);
• направит работу на установление принадлежности и допустимости доказательств, то есть в необходимых случаях опровержение возможности их использования стороной обвинения;
• объективно оценит доказательства (отдельно и в совокупности), на предмет того имело ли место получение неправомерной выгоды (обещания, предложения) и, при наличии оснований, подвергнет сомнению обоснованность позиции следствия;
• обнаружив пробелы в доводах стороны обвинения, составит аргументированные возражения на выдвинутое подозрение;
• будет ходатайствовать о проведении важных для защиты следственных действий.

От осведомленности в начале досудебного расследования зависит концепция защиты в дальнейшем. Аналогично адвокат будет работать и в уголовных производствах, открытых по признакам преступления, предусмотренного ст.369 УК Украины. Им охватывается обещание, предложение или предоставление неправомерной выгоды должностному лицу.

Уголовное правонарушение, предусмотренное ст. 368-2 УК Украины, на сегодняшний день, включает в себя больше практических противоречий, чем согласований. Речь идет о незаконном обогащении, то есть приобретение должностным лицом значительных активов при отсутствии оснований их законности, подтверждаемых доказательствами.

Внедрение электронного декларирования создало резонанс вокруг состояния служащих: кто-либо может посмотреть информацию о доходах интересующих его лиц и обратиться с заявлением о совершении уголовного правонарушения. На следователей, прокуроров, детективов возлагается обязанность доказать факт незаконного обогащения: источники его происхождения, способа обретения, следственной связи с занимаемой должностью подозреваемого. Перед правоохранительными органами открывается широкий круг возможностей, начиная с исследования условий проживания потенциального подозреваемого к контролю его трудовой деятельности. Следует отметить, что данное уголовное производство открывается при выявлении факта незаконного обогащения. В то же время наличие такого факта – понятие субъективно – оценочное.

Еще одно коррупционное преступление предусматривает ст. 368-4 УК Украины – подкуп лица, оказывающего публичные услуги. Подозреваемыми в данной категории дел могут быть лица, предоставляющие публичные услуги – нотариус, аудитор, независимый посредник, арбитражный управляющий, эксперт и т.д., или лицо, которое предоставляет им неправомерную выгоду (общий субъект). В данном случае важно разграничение уголовного правонарушения от административного, которое выражается в размере неправомерной выгоды. Природа данного преступления двояка – тот, кто предлагает или предоставляет неправомерную выгоду за выполнение услуги и есть тот, кого подкупают, чтобы выполнил эту услугу с личной материальной пользой для себя. Действия по предоставлению услуги могут быть как законными, так и незаконными, могут быть совершены, а могут быть только обещанными. В большинстве случаев, в ходе следственных действий, одна сторона подтверждает факт совершения преступления, другая – отрицает. Основной задачей досудебного расследования является устранение противоречий в свидетельских показаниях и подозреваемых. Поэтому стороне защиты необходимо отчеканить до четкости свою линию поведения, ведь только от одного слова на первоочередных следственных действиях может зависеть наступление уголовной ответственности.

Также к коррупционным правонарушениям относится злоупотребление влиянием. Согласно ст.369-2 УК Украины предложение предоставить неправомерную выгоду или непосредственное ее предоставление может инициировать как лицо, имеющее интерес во влиянии на принятие решения уполномоченного на выполнение функций государства лица, так и посредник, который в свою очередь может не только соглашаться осуществить такое влияние, но и требует для себя материальной выгоды. Как показывает практика, есть проблемы в правильном определении квалификации действий субъекта и в отграничении данного правонарушения от других составов преступления. Поэтому сторона защиты, учитывая роль подзащитного в деянии и его правовой статус, имеет веские основания работать в данном направлении в свою пользу.

Законодатель предусмотрел ответственность и за провокацию подкупа. Проблема провокации коррупционных действий особенно актуальна для стороны защиты. Из ч.1 ст.370 УК Украины следует, что субъектом совершения данного уголовного правонарушения может быть только должностное лицо, а из ч.2 ст.370 УК Украины – работник правоохранительного органа. В правовом контексте данное деяние является уголовно наказуемым при условии активного поведения с целью склонить к совершению противоправных действий.

К преступлениям, условно содержащим признаки коррупции, относится служебный подлог. Служебный подлог является одним из самых распространенных уголовных правонарушений, которые сегодня расследуются следственными подразделениями. В большинстве случаев ст.366 УК расследуется в совокупности с другими преступлениями, поскольку деяние часто является инструментом совершения другого преступления – коррупционного. Поэтому такие деяния часто и бывают составным элементом непосредственно коррупционных действий. Уголовное правонарушение характеризуется эпизодичностью, продолжительностью во времени, повторяемостью. Для улучшения статистики раскрытия преступлений, правоохранительными органами служебный подлог как продолжающееся преступление довольно часто инкриминируется подозреваемому в несколько эпизодов. Неверная квалификация влечет нарушение прав и свобод лица, подвергающегося уголовному преследованию.

К описанной группе преступлений относятся нарушения в сфере бюджетного законодательства, в частности, такой состав преступления выделяет ст.210 УК Украины. Субъектом совершения уголовного правонарушения может выступать должностное лицо – руководитель бюджетной организации и учреждения, уполномоченный на осуществление расходов из бюджета, получение ассигнований и взятие обязательств. Преступления являются латентными (скрытыми, работники правоохранительных органов инициируют меры по их выявлению), поэтому сведения в ЕРДР вносятся по факту, после чего следователи собирают доказательную базу для оглашения подозрения путем проведения временного доступа к вещам и документам, обыскам и, как правило, большого количества. допросов. На первых же этапах досудебного расследования потенциальному подозреваемому необходимо получить помощь адвоката и выстроить четкую, «непробиваемую» линию защиты.

Новеллой Уголовного кодекса Украины является ст.366-1 (привлечение к ответственности за декларирование недостоверной информации). Преступление тоже условно коррупционное и на сегодняшний день находится в теоретическом и практическом изучении, поэтому важность участия квалифицированного защитника в рамках такого уголовного производства трудно переоценить. Субъектам декларирования, определенным указанной нормой уголовного закона, необходимо юридически защитить себя и свое будущее уже сейчас, поскольку возможные ошибки стороны обвинения в толковании наличия состава этого преступления могут привести к тому, что декларант войдет в список первооткрывателей в данной категории.

Профессиональный адвокат – гарантия надежной защиты

Коррупционные преступления трудны в построении стратегии защиты. Только опытный практикующий адвокат предоставит ценную правовую консультацию по поводу того, как действовать в конкретной ситуации, вести себя во время допроса, следственных экспериментов, перекрестных допросов. Важно, что защитник вправе ходатайствовать о проведении судебных экспертиз, поставлении перед экспертом вопросов для решения, а такая работа – это документальное подтверждение невиновности клиента.

С  адвокатом клиент всегда сможет:

• избежать психологического давления со стороны правоохранительных органов;
• принять все правовые средства для доказывания своей невиновности еще до объявления подозрения и направления материалов в суд;
• в случае рассмотрения дела в суде значительно увеличить вероятность и возможность вынесения оправдательного приговора или назначения более мягкого наказания.

В сложных уголовно-процессуальных отношениях от оперативности вмешательства адвоката зависит не только соблюдение прав и законных интересов лица, подвергающегося уголовному преследованию, но и сохранение его имущества, должности и главное – доброго имени в глазах деловых партнеров. Помните, с профессионалом своего дела всегда можно выйти на положительный результат даже из безвыходной ситуации, доверьте будущее надежным рукам.