КАК ПРИВЛЕЧЬ ПРОКУРОРА К ОТВЕТСТВЕННОСТИ?

В Адвокатское бюро «Приходько и Партнеры» обратился гражданин Канады, с 2014 года находившийся в национальном и международном розыске, досудебное расследование осуществлял Офис Генерального прокурора.

После анализа ситуации и реестра судебных решений было установлено, что данным делом занималось более 10 различных известных адвокатов, однако никаких положительных результатов достигнуто не было.

Благодаря нестандартному подходу к решению сложных уголовных дел менее чем за месяц судом данное уголовное производство закрыто.

Вместе с тем, на примере данного дела предприняты следующие процессуальные меры, направленные на привлечение прокурора к ответственности.

Привлечь прокурора к ответственности

Заместителя Генерального прокурора противоправно продлил сроки досудебного расследования в КП №4201400000000537 до 3-х месяцев.

Жалобы должны рассматриваться исходя из принципов верховенства права, законности, объективности и беспристрастности. Объективность и беспристрастность возможно обеспечить только путем рассмотрения данной жалобы и оценки действий, другим прокурором, действия, решение которого не является предметом обжалования.

В связи с этим, недопустима передача виновному заместителю Генеральному прокурору на рассмотрение жалобы.

12.05.2014 было доложено о подозрении в совершении уголовных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 15, ч. 5 ст. 27, ч. 3 ст. 371; ч. 2 ст. 15, ч. 5 ст. 27, ч. 2 ст. 372; ч. 1 ст. 14, ч. 5 ст. 27, ч. 2 ст. 146 УК Украины в рамках уголовного производства №12013000000000502 от 22.08.2013.

19.06.2014 материалы досудебного расследования в отношении подозреваемого выделены в отдельное производство под №4201400000000537.

19.06.2014 досудебное расследование в КП № 4201400000000537 было остановлено на основании п. 2 ч. 1 ст. 280 УПК Украины.

16.07.2014 досудебное расследование в КП № 4201400000000537 в связи с необходимостью совершения процессуальных действий возобновилось.

17.07.2014 вновь досудебное расследование в КП № 4201400000000537 было остановлено на основании п. 2 ч. 1 ст. 280 УПК Украины.

11.11.2014 досудебное расследование в КП № 4201400000000537 в связи с необходимостью совершения процессуальных действий возобновилось.

11.11.2014 вновь досудебное расследование в КП № 4201400000000537 было остановлено на основании п. 2 ч. 1 ст. 280 УПК Украины.

По состоянию на 11.11.2014 досудебное расследование в рамках КП № 4201400000000537 в отношении подозреваемого длилось 41 день

20.05.2020 Заместитель Генерального прокурора принял постановление об определении группы прокуроров в КП №42014000000000537.

Согласно ч. 1 ст. 282 УПК Украины, Остановленное досудебное расследование возобновляется постановлением следователя, прокурора, если основания для его остановки перестали существовать (подозреваемый выздоровел, его местонахождение установлено, завершено проведение процессуальных действий в рамках международного сотрудничества), а также в случае необходимости проведения следователей (розыскных) или других процессуальных действий Копия постановления о возобновлении досудебного расследования направляется стороне защиты, потерпевшему, представителю юридического лица, в отношении которого осуществляется производство.

Таким образом, нормы УПК Украины обязывают при необходимости совершения процессуального действия (назначение группы прокуроров является процессуальным действием) в остановленном досудебном расследовании сначала возобновить досудебное расследование. На основании этого усматривается, что досудебное расследование в отношении подозреваемого было первоначально возобновлено, именно 20.05.2020, а затем была назначена новая группа прокуроров.

В следующий раз, когда досудебное расследование в КП № 4201400000000537 останавливалось это - 23.03.2021. Досудебное расследование на дату принятия последнего постановления о приостановлении уже длилось более 11 месяцев.

На основании вышеизложенного усматривается, что двухмесячный срок, предусмотренный п. 4 ч. 3 ст. 219 УПК Украины, завершился.

30.08.2021 досудебное расследование в КП №4201400000000537 возобновлялось и останавливалось.

30.08.2021 Следователь следственной группы ГСУ ЧП обратился к заместителю Генерального прокурора с ходатайством о продлении срока досудебного расследования до трех месяцев.

09.09.2021 заместитель Генерального прокурора своим постановлением продлил сроки ведения досудебного расследования в отношении подозреваемого до 3 месяцев.

Согласно п. 4 ч. 3 ст. 219 УПК Украины, со дня уведомления лицо о подозрении досудебное расследование должно быть закончено в течение двух месяцев со дня уведомления лицо о подозрении в совершении преступления.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 284 УПК Украины, уголовное производство закрывается в случае, если: после уведомления лицу о подозрении истек срок досудебного расследования, определенный статьей 219 настоящего Кодекса, кроме случая уведомления лица о подозрении в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления против жизни и здоровья лица.

Согласно ч. 4 ст. 284 УПК Украины, о закрытии уголовного производства следователь, дознаватель, прокурор принимает постановление, которое может быть обжаловано в порядке, установленном настоящим Кодексом. Прокурор принимает постановление о закрытии уголовного производства по подозреваемому по основаниям, предусмотренным частью первой настоящей статьи, кроме случая, предусмотренного абзацем четвертым этой части.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 283 УПК Украины, прокурор обязан в кратчайшие сроки после уведомления лицу о подозрении осуществить одно из следующих действий: закрыть уголовное производство.

Согласно ч. 5 ст. 294 УПК Украины, ходатайство о продлении срока досудебного расследования подается не позднее пяти дней до истечения срока досудебного расследования, установленного статьей 219 настоящего Кодекса. Закончившийся срок досудебного расследования возобновлению не подлежит.

На основании вышеизложенных норм усматривается, что срок досудебного расследования после уведомления о подозрении составляет 2 месяца. В случае необходимости данный срок может быть продлен до трех месяцев, но ходатайство о таком продлении должно быть подано не позднее 5-ти дней до истечения такого срока. Если срок досудебного расследования истек, он не подлежит возобновлению, а уголовное производство подлежит закрытию на основании п. 10 ч. 1 ст. 284 УПК Украины.

Обращаем внимание, что заместитель Генерального прокурора принял постановление о продлении сроков досудебного расследования в отношении Фриденталя М. И. до 3-х месяцев, когда досудебное расследование длилось уже более 11 месяцев.

Таким образом, принятие заместителем Генерального прокурора постановления о продлении сроков досудебного расследования в отношении Фриденталя М. И. до 3-х месяцев является грубым нарушением ст. ст. 219, 284, 294 УПК Украины.

Нарушение разумных сроков прокурором

Разумность сроков является одним из общих принципов уголовного производства.

Согласно ч. 1 ст. 28 УПК Украины, во время уголовного производства каждое процессуальное действие или процессуальное решение должны быть исполнены или приняты в разумные сроки. Умными считаются сроки, которые объективно необходимы для выполнения процессуальных действий и принятия процессуальных решений. Разумные сроки не могут превышать предусмотренные настоящим Кодексом сроки выполнения отдельных процессуальных действий или принятия отдельных процессуальных решений.

Согласно ч. 2 ст. 28 УПК Украины, проведение досудебного расследования в разумные сроки обеспечивает прокурор, следственный судья (в части сроков рассмотрения вопросов, отнесенных к его компетенции), а судебного производства – суд.

Частью 5 статьи 28 УПК Украины определено, что каждый имеет право, чтобы обвинение в отношении него в кратчайшие сроки или стало предметом судебного разбирательства, или чтобы соответствующее уголовное производство в отношении него было закрыто.

Согласно ст. 21 УПК Украины, каждому гарантируется право на справедливое рассмотрение и разрешение дела в разумные сроки независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

На основании вышеизложенного усматривается, что прокурор должен принимать процессуальные решения и совершать процессуальные действия в пределах разумных сроков. Эти сроки не могут превышать определенные УПК Украины сроки.

Таким образом, досудебное расследование должно проводиться в пределах разумных сроков, которые не могут превышать сроки, предусмотренные УПК Украины. Пунктом 3 ч. 4 ст. 219 УПК Украины предусмотрены максимальные сроки проведения досудебного расследования после уведомления о подозрении. Превышение этих сроков есть нарушение принципа разумных сроков.

Согласно п. 4 ч. 3 ст. 219 УПК Украины, со дня уведомления лицо о подозрении досудебное расследование должно быть закончено в течение двух месяцев со дня уведомления лицо о подозрении в совершении преступления.

Обращаем внимание, что на дату принятия заместителем Генерального прокурора постановления о продлении сроков досудебного расследования в отношении подозреваемого до 3 месяцев, а именно 09.09.2021, досудебное расследование длилось уже более 11 месяцев.

Частью 1 статьи 283 УПК Украины установлено, что лицо имеет право на рассмотрение обвинения против него в суде в кратчайшие сроки или на его прекращение путем закрытия производства.

Статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основополагающих свобод предусмотрено, что каждый имеет право на справедливое и публичное рассмотрение его дела в течение разумного срока независимым и беспристрастным судом, установленным законом, который решит спор относительно его прав и обязанностей гражданского характера или установит обоснованность любого -какого выдвинутого против него уголовного обвинения.

При этом, в п. 95 Решения ЕСПЧ по делу "Нахманович против Российской Федерации" от 02.03.2006, заявление № 55669/00, указано, что одним из критериев, оцениваемым при проверке разумности продолжительности производства является поведение заявителя и поведение компетентных органов власти . Согласно пунктам 70, 75 и 76 Решение ЕСПЧ по делу "Мерит против Украины" от 30.03.2004, заявление № 66561/01, неоправданная остановка сроков досудебного расследования уголовного производства не соответствует требованию "умного срока", закрепленному в статье 6 Конвенции.

Согласно статье 2 Уголовного процессуального кодекса Украины задачами уголовного производства является защита личности, общества и государства от уголовных правонарушений, охрана прав, свобод и законных интересов участников уголовного производства, а также обеспечение быстрого, полного и беспристрастного расследования и судебного разбирательства с тем, чтобы каждый , совершивший уголовное правонарушение, был привлечен к ответственности по мере своей вины, ни один невиновный не был обвинен или осужден, ни одно лицо не было подвергнуто необоснованному процессуальному принуждению и чтобы к каждому участнику уголовного производства была применена надлежащая правовая процедура.

Так, Европейский суд по правам человека указывает, что органы Конвенции постоянно придерживались подхода, согласно которому статья 6 по уголовным делам, «призвана предотвратить чрезмерно длительное содержание обвиняемого лица в состоянии неопределенности относительно своей судьбы» (решение по делу «Нахманович против России» ( Nakhmanovich v. Russia), Заявление №55669/00, от 02.03.2006 г., п. 89).

Статьей 19 Конституции Украины определено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренным Конституцией и законами Украины.

Частью 1 статьи 9 Уголовного процессуального кодекса Украины предусмотрено, что в ходе уголовного производства суд, следственный судья, прокурор, руководитель органа досудебного расследования, следователь, другие должностные лица органов государственной власти обязаны неукоснительно соблюдать требования Конституции Украины, настоящего Кодекса, международных договоров, согласие на обязательность которых предоставлена ​​Верховной Радой Украины, требования других актов законодательства.

На основании вышеизложенного усматривается, что принятие заместителем Генерального прокурора постановления о продлении сроков досудебного расследования в отношении подозреваемого к 3 месяцам за пределами сроков, предусмотренных ст. 219 УПК Украины, является грубым нарушение принципа разумных сроков.

Закрыть уголовное производство

Согласно п. 4 ч. 3 ст. 219 УПК Украины, со дня уведомления лицо о подозрении досудебное расследование должно быть закончено в течение двух месяцев со дня уведомления лицо о подозрении в совершении преступления.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 284 УПК Украины, уголовное производство закрывается в случае, если: после уведомления лицу о подозрении истек срок досудебного расследования, определенный статьей 219 настоящего Кодекса, кроме случая уведомления лица о подозрении в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления против жизни и здоровья лица.

Согласно ч. 4 ст. 284 УПК Украины, о закрытии уголовного производства следователь, дознаватель, прокурор принимает постановление, которое может быть обжаловано в порядке, установленном настоящим Кодексом. Прокурор принимает постановление о закрытии уголовного производства по подозреваемому по основаниям, предусмотренным частью первой настоящей статьи, кроме случая, предусмотренного абзацем четвертым этой части.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 283 УПК Украины, прокурор обязан в кратчайшие сроки после уведомления лицу о подозрении осуществить одно из следующих действий: закрыть уголовное производство.

Как установлено выше, на день принятия заместителем Генерального прокурора постановления о продлении сроков досудебного расследования в отношении подозреваемого до 3 месяцев фактически досудебное расследование длилось уже более 11 месяцев.

Таким образом, сроки ведения досудебного расследования в отношении подозреваемого предусмотрены ст. 219 УПК Украины, закончились, в связи с чем уголовное производство подлежит закрытию на основании п. 10 ч. 1 ст. 284 УПК Украины.

Согласно ч. 1 ст. 308 УПК Украины, подозреваемый, обвиняемый, потерпевший, другие лица, права или законные интересы которых ограничиваются в ходе досудебного расследования, вправе обжаловать прокурору более высокого уровня несоблюдения разумных сроков следователем, дознавателем, прокурором в ходе досудебного расследования.

Согласно ч. 2 ст. 308 УПК Украины, прокурор высшего уровня обязан рассмотреть жалобу в течение трех дней после ее представления и в случае наличия оснований для ее удовлетворения предоставить соответствующему прокурору обязательные для выполнения указания сроков совершения определенных процессуальных действий или принятия процессуальных решений. Лицо, подавшее жалобу, безотлагательно письменно сообщается о результатах его рассмотрения.

На основании вышеизложенного прокурор высшего уровня обязан предоставить процессуальному руководителю в КП № 4201400000000537, в рамках которого осуществляется досудебное расследование в отношении подозреваемого, указание принять постановление о закрытии уголовного производства на основании п. 10, ч. 1 ст. 284 УПК Украины.

Согласно п. 1. ч. 1 ст. 43 ЗУ «О прокуратуре», прокурор может быть привлечен к дисциплинарной ответственности в порядке дисциплинарного производства по основаниям неисполнения или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Согласно ч. 3 ст. 308 УПК Украины, должностные лица, виновные в несоблюдении разумных сроков, могут быть привлечены к ответственности, установленной законом.

Как установлено выше, заместитель Генерального прокурора приняв 09.09.2021 постановление о продлении сроков досудебного расследования в отношении подозреваемого к 3 месяцам грубо нарушил ст. ст. 28, 219, 284, 294 УПК Украины.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии оснований для привлечения заместителя Генерального прокурора к дисциплинарной ответственности.