Порушення процедури розгляду справи про вчинення адміністративного правопорушення, з боку працівників дорожньої поліції – дає можливість водію, на оскарження накладеного штрафу, виписаному на місці зупинки транспортного засобу?

Порушення процедури розгляду справи призводить до того, що всі штрафи, що виписані співробітниками патрульної поліції на місці зупинки транспортного засобу, можуть бути скасовані в суді. Сам факт розгляду адміністративного правопорушення працівниками поліції на місці зупинки транспортного засобу, вже є вагомою причиною для подачі адміністративного позову до суду.

Як всім відомо, що Конституційний суд України своїм рішенням від 26 травня 2015 року заборонив працівникам ДАІ виписувати штрафи на місці зупинки автомобіля. При ухваленні цього рішення КСУ послався на ту обставину, що складання протоколу і постанови — це дві різні стадії адміністративного провадження, між якими повинен бути інтервал. Одночасне складання протоколу, а потім відразу винесення постанови, є порушенням норм закону, прав громадян, а тому такі штрафи не можуть вважатися законними.

Однак, в подальшому Верховна Рада України змінила редакцію ст. 258 КУпАП і надала право новим патрульним поліцейським взагалі не складати протоколи за порушення правил дорожнього руху, а відразу виносити постанови (штрафи) на місці зупинки автомобіля. При ухваленні цього рішення, народні депутати не внесли зміни до інших статей КУпАП, що призвело до неузгодженості нової редакції ст. 258 по відношенню до інших статей Кодексу, які регламентують процес розгляду справи. Саме ці суперечливості у законодавстві, які виникли,  і є основним шляхом для оскарження накладених штрафів з боку водіїв. Зазначу ще й ту обставину, що наявність порушення ПДР з боку водія, жодним чином не впливає на рішення суду щодо скасування накладеного штрафу на місці зупинки т/з…

КСУ зокрема зазначив, що словосполучення «на місці вчинення правопорушення» і «за місцем вчинення», які містяться у ст. 258, 276 Кодексу, мають різне цільове спрямування і різний правовий зміст. Зокрема, словосполучення «за місцем вчинення», застосоване у положенні ч. 1 ст. 276 Кодексу, за якою справа про адміністративне правопорушення розглядається за місцем вчинення, вказує на місцезнаходження органу, уповноваженого законом розглядати справу про адміністративне правопорушення.

Діюча редакція ст. 258 КУпАП викладена у наступній редакції: “Протокол не складається у разі вчинення адміністративних правопорушень, розгляд яких віднесено до компетенції Національної поліції. У випадках, передбачених ч. 1 та 2 цієї статті, уповноваженими органами (посадовими особами) на місці вчинення правопорушення виноситься постанова в справі про адміністративне правопорушення відповідно до вимог ст. 283 цього Кодексу.

Отже КСУ роз’яснив, що словосполучення «на місці вчинення правопорушення» і «за місцем вчинення» мають різне значення. Перше означає місце, де було скоєно порушення, а друге — місце, де розташоване управління патрульної поліції того населеного пункту, де було скоєно порушення.

Саме головне, що ст. 258 КУпАП зобов’язує патрульних поліцейських виносити постанову згідно вимог ст. 283 КУпАП -: «Розглянувши справу про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить ухвалу по справі». Отже, щоб постанова була винесена, співробітник поліції спочатку повинен розглянути адміністративну справу (вивчити докази, показання свідків, пояснення обвинуваченого, документи, позицію адвоката). Постанова не може бути винесена без розгляду, інакше така постанова буде вважатися незаконною.

У ст. 276 КУпАП зазначено, що «справа про адміністративне правопорушення розглядається за місцем його вчинення», а словосполучення «за місцем вчинення», згідно рішення КСУ, означає «місцезнаходження органу, уповноваженого законом розглядати справу».

Виходячи з вищенаведеного випливає й висновок: розгляд справи про порушення ПДР може відбуватися лише в будівлі відповідного управління патрульної поліції, а не на місці зупинки транспортного засобу.

Для працівників поліції склалася ситуація коли співробітник поліції може виписати постанову на місці зупинки автомобіля. Але, поліцейський не може виписати постанову без розгляду справи, а справу розглядати поліцейський може тільки в управлінні поліції. Якщо ж поліцейський розгляне справу на місці зупинки транспортного засобу або не розгляне взагалі, це автоматично стає головною підставою для скасування накладеного штрафу.