Кого і як перевіряють захисники прав споживачів?

За трудовиками і податківцями інші перевіряючі залишаються «в тіні». В тому сенсі, що говоримо про них ми набагато рідше, ніж про вищезазначених візитерах. Але зараз зробимо виняток і розглянемо порядок проведення перевірок Державною службою України з питань безпеки харчових продуктів і захисту споживачів (далі - Госпродпотребслужба) в частині захисту прав споживачів.

Штраф за створення перешкод. Почнемо з цікавого нюансу. Якщо до вас з перевіркою якості продукції та / або правил торговельного та інших видів обслуговування нагряне Госпродпотребслужба або структурний підрозділ з питань захисту прав споживачів органу місцевого самоврядування, але ви будете створювати перешкоди їх посадовим особам у проведенні перевірки, то згідно з п. 8 ч. 1 ст. 23 Закону № 1023 вам світить штраф у розмірі від 1 до 10% вартості реалізованої продукції за попередній календарний місяць, але не менше 10 нмдг (170 грн.).

А в разі неправомірних дій особи, що перевіряється на допомогу захисникам прав споживачів можуть прийти працівники правоохоронних органів. Згідно ст. 31 Закону № 1023 вони повинні надавати посадовим особам органів виконавчої влади, що здійснює захист прав споживачів, допомогу у виконанні ними службових обов'язків та припиняти незаконні дії фізосіб, які перешкоджають виконанню покладених на них функцій.

Мораторій дарма. Важливий нюанс: мораторій на перевірки, передбачений Законом № 1 728, не поширюється на Госпродпотребслужбу. Причина в тому, що в Переліку № 1104, затвердженому на виконання цього Закону, служба та її територіальні органи включено до переліку органів, на які дія мораторію не поширюється. Але при цьому стосується це не всіх перевірочних заходів служби, а тільки зазначених у Переліку. Серед них і державний нагляд (контроль) за дотриманням законодавства про захист прав споживачів. Закон України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 03.11.2016 р № один тисяча сімсот двадцять вісім-VIII. Перелік органів державного нагляду (контролю), на які не поширюється дія Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 18.12.2017 р № 1104. Поза зоною дії мораторію також державний ветеринарно-санітарний контроль , державний нагляд (контроль) за додержанням санітарного законодавства, безпекою та окремими показниками якості харчових продуктів, державний нагляд у сферах карантину та захисту рас тений.

Повноваження перевіряючих. Як ви розумієте, перевірити дотримання прав споживачів може Госпродпотребслужба (і її територіальні органи) або структурний підрозділ з питань захисту прав споживачів органу місцевого самоврядування.

Контрольні повноваження Госпродпотребслужби в сфері захисту прав споживачів зафіксовані, зокрема, у ст. 26 Закону № 1023. Так, Госпродпотребслужба вправі:

1) давати суб'єктам господарювання обов'язкові для виконання приписи про припинення порушень прав споживачів;

2) перевіряти дотримання суб'єктами господарювання, що здійснюють діяльність у сфері торгівлі та послуг, вимог нормативно-правових актів з безпеки продукції, правил торгівлі та надання послуг;

При цьому вона може безперешкодно відвідувати та обстежувати відповідно до законодавства будь-які виробничі, торговельні та складські приміщення таких суб'єктів.

3) відбирати у суб'єктів господарювання сфери торгівлі і послуг зразки товарів, сировини, матеріалів, напівфабрикатів, комплектуючих виробів для перевірки їх якості на місці або проведення незалежної експертизи у відповідних лабораторіях та інших установах, акредитованих на право проведення таких робіт згідно із законодавством. Такий відбір проводять з оплатою вартості зразків і проведених досліджень (експертизи) за рахунок коштів держбюджету;

У разі встановлення за результатами таких досліджень реалізації продукції неналежної якості та / або фальсифікованої суб'єкт господарювання відшкодовує понесені витрати.

4) проводити контрольні перевірки правильності розрахунків із споживачами за реалізовану продукцію, в тому числі харчові продукти, відповідно до закону;

5) одержувати безоплатно від суб'єктів господарювання копії необхідних документів, які характеризують якість продукції, сировини, матеріалів, комплектуючих виробів, які використовуються для виробництва цієї продукції;

6) забороняти суб'єктам господарювання реалізацію споживачам:

- неправильно маркованих або непридатних харчових продуктів;

- фальсифікованої продукції;

7) подавати до суду позови про захист прав споживачів;

8) передавати матеріали перевірок на дії осіб, що містять ознаки кримінального злочину, органам досудового розслідування;

9) накладати на винних осіб у випадках, передбачених законодавством, адміністративні стягнення;

10) накладати на суб'єктів господарювання сфери торгівлі і послуг, у тому числі ресторанного господарства, стягнення згідно ст. 23 Закону № 1023. Робить це Госпродпотребслужба відповідно до Порядку накладення стягнень за порушення законодавства про захист прав споживачів, затвердженого постановою КМУ від 17.08.2002 р № 1177.

Від себе додамо, що Госпродпотребслужба згідно ч. 4 ст. 27 Закону про рекламу уповноважена також накладати штрафи за порушення законодавства про рекламу. При цьому вона повинна керуватися Порядком № 693, Закон України «Про рекламу» від 03.07.96 р № 270/96-ВР. Порядок накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затверджений постановою КМУ від 26.05.2004 р № 693.

Крім того, у повноваженнях служби штрафувати за порушення законодавства про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров'я населення. Такі повноваження їй дає ст. 20 Закону № 2899, в ч. 2 якої чітко визначені карані правопорушення. Закон України «Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров'я населення» від 22.09.2005 р № 2899-IV.

Повноваження Госпродпотребслужби в сфері ринкового нагляду. Важливо розуміти, що служба уповноважена здійснювати також державний ринковий нагляд щодо ряду видів продукції (зазначених в пп. 23 - 44 Переліку № 1069). Перелік видів продукції, щодо яких органи державного ринкового нагляду здійснюють державний ринковий нагляд, затверджений постановою КМУ від 28.12.2016 р № 1069.

Серед них, зокрема, електричного та електронного обладнання, іграшки, взуття, телевізори, кондиціонери, пилососи, а також деякі види нехарчової продукції.

Відносно яких технічними регламентами не встановлено спеціальні вимоги щодо забезпечення їх безпеки і щодо яких не здійснюється державний ринковий нагляд іншими органами державного ринкового нагляду.

Пояснюється це тим, що Госпродпотребслужба є одним з органів ринкового нагляду. У зв'язку з цим вона наділена низкою повноважень і в сфері такого нагляду. Перераховані вони в ст. 11 Закону № 2735. Серед них, зокрема, проведення перевірок характеристик продукції, в тому числі відбір зразків продукції, забезпечення проведення їх експертизи (випробування) та вжиття заходів щодо притягнення до відповідальності осіб, винних у скоєнні порушень вимог Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції »від 02.12.2010 р № 2735-VI.

Як тут не згадати про дуже істотні санкції, передбачені ст. 44 цього Закону. Так, наприклад, введення в обіг продукції, що становить серйозний ризик, може бути чревато штрафом в розмірі від 1500 до 3000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (від 25,5 до 51 тис. Грн.). Причому зверніть увагу на той факт, що штрафи можуть застосовувати як до осіб, які ввели продукцію в обіг (виробник / імпортер), так і до тих, хто до них «прирівняний». Адже згідно з ч. 7 ст. 8 цього Закону, якщо виробник продукції не може бути ідентифікований органом ринкового нагляду, то особою, яка ввела таку продукцію в обіг, вважається кожен суб'єкт господарювання в ланцюжку поставки відповідної продукції протягом узгодженого з органом ринкового нагляду строку, який не надав документацію, що дозволяє встановити найменування і місцезнаходження виробника або особи, яка поставила суб'єкту господарювання цю продукцію.

Як проходить перевірка. Перевірки, які проводить Госпродпотребслужба, підкоряються вимогам Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 р № 877-V. Раніше їх проведення регулював окремий Порядок, але він був скасований, як не відповідає Закону № 877. Відповідно вони можуть бути як плановими, так і позаплановими.

Причиною для проведення позапланової перевірки може послужити одна з підстав, наведених у ч. 1 ст. 6 Закону № 877. Причому найбільш поширене серед них - звернення фізособи (фізосіб) про порушення, що спричинило шкоду його (їх) прав, законних інтересів, життя або здоров'ю, навколишньому середовищу чи безпеки держави, знаходиться під питанням.

З одного боку, дію другого речення абз. 5 ч. 1 ст. 6 (яким така підстава встановлено) призупинено на час дії мораторію відповідно до Закону № 1728. Причому п.п. 2 ч. 1 ст. 3 зазначеного Закону встановлено майже аналогічне підставу для проведення позапланової перевірки. Але, з іншого боку, дія Закону № тисячі сімсот двадцять вісім на Госпродпотребслужбу не поширюється (по крайней мере, в частині перевірок дотримання законодавства про захист прав споживачів) у зв'язку з її включенням до Переліку № 1104.

Проте, саме за зверненням скривджених фізосіб-споживачів служба продовжує проводити більшість своїх позапланових перевірок!

Як буде проходити перевірка. Відповідь на це питання залежить від того, яке порушення законодавства про захист прав споживачів було допущено (або знаходиться під підозрою).

Зауважте: при проведенні позапланової перевірки з'ясовують тільки ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення перевірки. У посвідченні (направленні) на проведення перевірки обов'язково повинні бути вказані ці питання.

Суб'єкт господарювання повинен ознайомитися з підставою проведення позапланової перевірки з наданням йому копії відповідного напряму.

За підсумками перевірки складають акт (незалежно від того, були виявлені порушення чи ні). Якщо перевіряючі все-таки виявили порушення, то вам на підставі такого акта видадуть припис про усунення порушення. При цьому саме по собі воно не передбачає застосування санкцій.

Страшними в цьому аспекті можуть бути постанови про накладення адміністративно-господарських санкцій та / або протоколи про адмінправопорушення.

Крім того, порушника можуть очікувати і інші рішення перевіряючих, а саме:

- заборона реалізації продукції. Підстави для цього перераховані в п. 7 ч. 1 ст. 26 Закону № 1023 (ми вже називали їх вище);

- припинення суб'єктом господарювання сфери торгівлі і послуг реалізації та виробництва продукції, що не відповідає вимогам нормативно-правових актів щодо безпеки для життя, здоров'я і майна споживачів і навколишнього середовища, - до усунення виявлених недоліків;

- тимчасове припинення діяльності суб'єктів господарювання сфери торгівлі (секцій, відділів), послуг складів підприємств оптової і роздрібної торгівлі та організацій, які систематично реалізують товари неналежної якості, порушують правила торгівлі та надання послуг, умови зберігання та транспортування товарів, - до усунення виявлених недоліків;

- опломбування виробничих, складських, торгових та інших приміщень суб'єктів господарювання сфери торгівлі і послуг, у тому числі ресторанного господарства, а також несправних, з неправильними показаннями, з пошкодженим повірочним клеймом або без нього чи з клеймом, термін дії якого закінчився, засобів вимірювальної техніки , за допомогою яких здійснюється обслуговування споживачів.